Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А07-1306/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2702/2009

г. Челябинск

20 апреля  2009 г.                                                          Дело № А07-1306/2009 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мухаметганеева Тагирьяна Тимерьяновича  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.03.2009 по делу № А07-1306/2009 (судья Сафиуллина Р.Н.), при участии от индивидуального предпринимателя Мухаметганеева Тагирьяна Тимерьяновича – Варицкого В.Н. (доверенность от 04.02.2009); от Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Мухамадеева Д.М. (доверенность №12-57 от 11.01.2009),

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее –Управление, заявитель, административный орган) обрати­лось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мухаметганеева Тагирьяна Тимерьяновича (далее – предприниматель, ИП Мухаметганеев Т.Т.) к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), за осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 12.03.2009 (резолютивная часть от 11.03.2009) заявленные требования удовлетворены, предприниматель привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ИП Мухаметганеев Т.Т. не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование апелляционной жалобы  ссылается на то, что предусмотренное ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение  безопасности дорожного движения не является лицензионным требованием и условием, установленным п.4 Положения о лицензировании. Обязанность согласовывать  график движения автобусов по маршрутам нормативно не установлена. При рассмотрении дела суд необоснованно руководствовался  законодательством об органах местного самоуправления и решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, которые не имеют отношения к лицензионным требованиям. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства  неисполнения предпринимателем лицензионных требований.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ИП Мухаметганеев Т.Т.  осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованными для перевозок более восьми человек, на основании лицензии №АСС-02-09102565, сроком действия с 17.11.2004 по 16.11.2009, с использованием автобуса  марки ГАЗ 322132 гос. номер АР 830  02 по регулярному маршруту г. Белорецка №2.

16.01.2009 Управлением проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом ИП Мухаметганеевым Т.Т. лицензионных требований и условий в области дорожного хозяйства.

В ходе проверки установлено, что предприниматель осуществляет  деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, установленных  п.4 в Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, п.1 ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.2.3.2, п.5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом  Минтранса от 08.01.1997 №2, параграфа 5 Правил перевозки пассажиров и багажа  автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом  Минтранса от 23.12.1987 №176, а именно: не организовано проведение послерейсовых  медицинских осмотров водителей; не согласован в установленном порядке график движения по маршруту №2 г. Белорецк.

По результатам проверки составлен акт от 16.01.2009 №01-25 и протокол об административном правонарушении  от 16.01.2009 № 09-09-02п, составленным по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Акта проверки и протокол составлены в присутствии ИП Махуметганеева Т.Т.

26.01.2009 административный орган обратился по подведомственности в арбитражный суд заявлением о привлечении ИП Мухаметганеева Т.Т. к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из вывода о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в  порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В  силу ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения  и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

На основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

    Согласно ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), требуется получение лицензии.

В соответствии с нормами ст.ст.2, 12, 13 Федерального закона от 08.08.2001 N128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации и, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Правила лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, установлены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 N 637 (далее – Положение, Положение о лицензировании).

В силу п.4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность лицензиата организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании водителей транспортных средств. Проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Пунктами 1.6, 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N2, предусмотрена обязанность владельца транспортного средства обеспечить контроль за своервеменным прохождением водителями медицинского освидетельствования, а также регулярного проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в порядке, определяемом Министерством здравоохранения.

Таким образом, в силу п.4 Положения о лицензировании требование о проведении послерейсовых медицинских осмотров является лицензионным требованием, несоблюдение которого влечет ответственность, установленную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтвержден факт необеспечения предпринимателем проведения послерейсовых медицинских осмотров водителя Кислова Г.А. (трудовой договор от 05.11.2008, путевые листвы от 07.01.2009 №2, от 15.01.2009 №76 и от 16.01.2009 №77), что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 года N2, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута, разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Из пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200, а также параграфа 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987 г. N 176, следует, что расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

Согласно п.6 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания  между поселениями  в границах муниципального района отнесены к вопросам местного значения.

 В соответствии с п.п.2.3 и 5.1 Положения об организации  на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан  образования пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования  юридическими лицами всех форм собственности и предпринимателями, утвержденного решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 30.08.2006 №111, оператор получивший допуск к организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным маршрутам общего пользования обязан разработать, согласовать и утвердить администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан паспорт, схему и расписание (график) движения автобусов регулярного маршрута общего пользования. Право работы автобусов на регулярном маршруте общего пользования удостоверяется карточкой допуска к осуществлению перевозки пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования, выданной администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в лице сектора транспорта, лицензионной карточкой, путевым листом с отметкой оператора и расписанием движения по маршруту.

С учетом указанных положений, наличие согласованного с органами местного самоуправления расписания движения автобуса правомерно отнесено судом к лицензионным требованиям, необходимым для осуществления деятельности по перевозке пассажиров на регулярном маршруте общего пользования. Изложенные в апелляционной жалобе возражения ИП Мухаметганеева Т.Т. в этой части судом апелляционной инстанции не принимаются как основанные на неверном толковании закона.

Несоблюдение предпринимателем указанного требования при осуществлении деятельности при перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования №2 г. Белорецк подтверждено актом проверки. Доказательства наличия согласованного расписания маршрута не были представлены предпринимателем ни в суд первой инстанции ни в суд апелляционной инстанции.

Изложенное свидетельствует о правомерности вывода суда о нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий в процессе осуществления им предпринимательской деятельности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность предприниматель должен был знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, а также предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае их неисполнения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал