Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 по делу n А76-26250/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2436/2009,

№ 18АП-2439/2009

г. Челябинск

«21» апреля  2009 г.                                                         Дело № А76-26250/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала № 3 и открытого акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2009 по делу № А76-26250/2008 (судья Щукина С.А.), при участии: от ОАО "Челябинский металлургический комбинат" - Головко О.О. (доверенность №50-16-34 от 02.07.2008), от ГУ ЧРО ФСС РФ в лице Челябинского филиала №3 - Тарыкиной О.В. (доверенность № 64 от 24.12.2008, удостоверение №333 от 01.03.2007), от МУЗ ГКБ №6 - Петровой И.В. (доверенность б/н от 29.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Челябинский металлургический комбинат» (далее – заявитель, ОАО «ЧМК», общество) обрати­лось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о при­знании недействительным решения Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала № 3 (далее – заинтересованное лицо, фонд, ГУ-ЧРО ФСС РФ) от 14.10.2008 № 1 «К», изложенное в редакции постановления от 20.01.2009, об отказе в принятии к зачету средств, произведенных заявителем на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 26598, 48 руб. (с учетом принятых судом  уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 6» (далее – третье лицо, МУЗ ГКБ №6).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19.02.2009 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение фонда от 14.10.2008 № 1 «К», изложенное в редакции постановления от 20.01.2009, об отказе в принятии к зачету средств, произведенных заявителем на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 26598, 48 руб.

Заинтересованное лицо не согласилось с указанным решением, считает, что выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, а также, что суд неправильно применил нормы материального права.

В апелляционной жалобе ГУ-ЧРО ФСС РФ просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

В обоснование доводов ГУ-ЧРО ФСС РФ указало на то, что сроки и периодичность проведения камеральной проверки обоснованности расходов на цели обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве методическими указаниями не предусмотрены. По мнению фонда в силу ст. 9 Налогового кодекса Российской Федерации ГУ-ЧРО ФСС РФ не является налоговым органом и проведение проверок расходования средств обязательного социального страхования не регулируется налоговым законодательством, в рассматриваемом случае фонд не вышел за пределы трехлетнего периода, проверив выплату пособий по временной нетрудоспособности работникам ОАО «ЧМК» по листкам нетрудоспособности, выданным в 2006 году.

Заявитель также не согласился с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе ОАО «ЧМК» просит изменить мотивировочную часть указанного решения арбитражного суда, исключив из него следующую формулировку: «Расходы ОАО «ЧМК» по оплате пособий в сумме 26 598 руб. 48 коп, произведены с нарушением действующих правил, в связи, с чем правомерно не приняты Фондом к зачету в счет взносов на социальное страхование и относятся за счет предприятия. Довод заявителя о том, что работодатель-страхователь не уполномочен контролировать правомерность выдачи и продления медицинской организацией листка нетрудоспособности и не должен отвечать за нарушение пунктов Инструкции, судом не принимается. Из вышесказанного следует, что решение № 1 «К» от 14.10.2008, изложенное в редакции решения № 1 «К» от 20.01.2009, об отказе в принятии к зачету средств, произведенных заявителем на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 26 598 руб. 48 коп не нарушает права и законные интересы заявителя». 

По мнению заявителя, страховые случаи – болезни работников ОАО «ЧМК» имели место, подтверждены правильно оформленными листками временной нетрудоспособности, у общества не имеется полномочий на осуществление соответствующего контроля выдачи и оформления больничных листов, у общества не было оснований не производить страховые выплаты и не относить произведенные расходы на счет средств фонда. Указание такой формулировки в мотивировочной части судебного решения может иметь решающее значение и обусловить  решения фонда по вопросу принятия к зачету расходов, произведенных на выплату пособий по временной нетрудоспособности, при проведении последующих проверок.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу ОАО «ЧМК», в котором отклонил ее доводы, просит в удовлетворении требований об изменении мотивировочной части решения отказать.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в своих апелляционных жалобах.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 31.07.2007  по 10.08.2007 в МУЗ ГКБ № 6, фондом была проведена внеплановая проверка организации и состояния экспертизы временной нетрудоспособности. По результатам проверки выявлены следующие нарушения Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности № 206 и Постановления Фонда социального страхования РФ № 21 от 10.10.1994: в нарушение п. 1.7 Инструкции записи первичной медицинской документации не обосновывают выдачу или продление листка нетрудоспособности, по данным листкам нетрудоспособности страхователем начислено, выплачено и отнесено на расходы по государственному социальному страхованию 36 516 руб. 82 коп;  в нарушение п. 2.3 Инструкции и п. 5.2.1 Инструкции листки нетрудоспособности выданы работникам ОАО «ЧМК» на сумму 1202 руб. 01 коп.

По результатам проверки составлена справка от августа 2007 года (т. 1 л.д. 79-101).

По устранению выявленных нарушений МУЗ ГКБ № 6 составлена пояснительная записка № 759 от 04.10.2007 (т. 2 л.д. 19-31).

По результатам проведения проверки в МУЗ № 6, запрошены больничные листы, по которым были выявлены нарушения.

Кроме этого, 12 сентября 2008 года на ОАО «ЧМК» была проведена камеральная проверка по результатам поверки проведенной в МУЗ №6. По итогам данной камеральной проверки ОАО «ЧМК» составлен акт камеральной проверки № 1 от 12.09.2008 (т. 1 л.д. 30 – 33), которым фонд не принял к зачету расходы ОАО «ЧМК» в сумме 37 718 руб. 83 коп.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности № 206 и Постановления Фонда социального страхования РФ № 21 от 10.10.1994: в нарушение п. 1.7 Инструкции записи первичной медицинской документации не обосновывают выдачу или продление листка нетрудоспособности 22 работникам ОАО «ЧМК»:

1. Строилов В.В. – листок нетрудоспособности ВВ 8022671 (557,60 руб.),

2. Ефимов Д.В. – листок нетрудоспособности ВВ 7481750 (832,40 руб.),

3. Киреева Ф.З. – листок нетрудоспособности ВГ 4656849 (1583,23 руб.),

4. Агеев В.М. – листок нетрудоспособности ВВ 7482536 (2585,76 руб.),

5. Дронь Н.Г. – листок нетрудоспособности ВВ 7482439 (837,34 руб.),

6. Огарков Ю.И. – листок нетрудоспособности ВВ 7483690 (2029,78 руб.),

7. Сайфутдинов А.Е. – листок нетрудоспособности ВВ 7624193 (1264,07 руб.),

8. Шабанов С.П. – листок нетрудоспособности ВВ 7481785 (1904,53 руб.),

9. Алексеева З.И. – листок нетрудоспособности ВВ 4067460 (2401,40 руб.),

10. Хасанов А.Х. – листок нетрудоспособности ВВ 7482289 (749,20 руб.),

11. Максимова З.Д. – листок нетрудоспособности ВГ 9062663 (575,31 руб.),

12. Карпухин С.А. – листок нетрудоспособности ВВ 5986824 (1931,90 руб.),

13. Резепин Н.М. – листок нетрудоспособности ВВ 7483023 (1308,28 руб.),

14. Жигунова Н.М. – листок нетрудоспособности ВВ 7483016 (992,19 руб.),

15. Козина Л.И. – листок нетрудоспособности ВГ 0901550, листок нетрудоспособности ВВ 7483091 (4900,30 руб.),

16. Вальгер Ю.И. - листок нетрудоспособности ВВ 8024833 (3724,26 руб.),

17. Босомыкин И.Ф. - листок нетрудоспособности ВГ 9062356 (2902,46 руб.),

18. Магафуров А.Г. - листок нетрудоспособности ВВ 7483010 (к оплате не поступал),

19. Ахмедьянов Р.А. - листок нетрудоспособности ВВ 7483656 (к оплате не поступал),

20. Шумилин В.И. – листок нетрудоспособности ВЖ 5407861 (611,87 руб.),

21. Юнусов Р.Ю. – листок нетрудоспособности ВВ 3974013, листок нетрудоспособности ВВ 3974755 (3975,44 руб.),

22. Лапшин С.И. - листок нетрудоспособности ВВ 7482379 (849,50 руб.).

Итого по данным листкам нетрудоспособности страхователем начислено, выплачено и отнесено на расходы по государственному социальному страхованию 36 516 руб. 82 коп.;  в нарушение п. 2.3 Инструкции «выдача листка нетрудоспособности лечащим врачом на срок более 30 дней» и п. 5.2.1  Инструкции «продление листка нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи единолично врачом свыше трех дней без решения КЭК», листки нетрудоспособности выданы работникам ОАО «ЧМК» на сумму 1202 руб. 01 коп.: 1. Корякин О.П. - листок нетрудоспособности ВВ 7483745 (484,17), 2. Позняковская О.В. – листок нетрудоспособности ВВ 5405019 (717,84 руб.).

07.10.2008 ОАО «ЧМК» представлены возражения к акту проверки от 12.09.2008, в которых общество поясняет, что листки нетрудоспособности выданы с соблюдением установленного порядка оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность, в связи с чем отказа в начислении и выплате пособий по временной нетрудоспособности не имелось.

14 октября 2008 г. ГУ ЧРО ФСС РФ Челябинский филиал № 3 рассмотрены материалы камеральной проверки, составлен протокол о рассмотрении материалов камеральной проверки № 15 от 14.10.20008 (т. 1, л.д. 38 – 40) и вынесено решение № 1 «К» от 14.10.2008 (т. 1,  л.д. 26 – 29).

Соглашением от 19.01.2009 стороны пришли к соглашению о признании выданными без нарушений нормативных документов следующие листки нетрудоспособности: Строилов В.В. – ВВ 8022671 (557,60 руб.), Ефимов Д.В. ВВ 7481750 (832,40 руб.), Шабанов С.П. – ВВ 7481785 (1904,53 руб.), Хасанов А.Х. – ВВ 7482289 (749,20 руб.), Максимова З.Д. – ВГ 9062663 (575,31 руб.), Юнусов Р.Ю. – ВВ 3974013, ВВ 3974755 (3975,44 руб.), Огарков Ю.И. – ВВ 7483690 (2029,78 руб.), Жигунова Н.М. – ВВ 7483016 (496,09 руб.), итого на сумму – 11 120 руб. 35 коп. (т. 2 л.д. 1).

Решением фонда № 1 «К» от 20.01.2009 были внесены изменения в решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, № 1 «К» от 14.10.2008 (т. 2 л.д. 12-13).

С вынесенным решением о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, либо не подтвержденные документами в установленном порядке в сумме 26598 руб. 48 коп общество не согласилось   и  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что у заинтересованного лица не было законных оснований для проверки листков нетрудоспособности, выданных в 2006 году, в ходе камеральной проверки, проведенной 12.09.2008, поэтому оспариваемое решение фонда противоречит законодательству и нарушает прав и законные интересы заявителя.

  Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

 В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон) страховщики это некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного