Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2009 по делу n А47-8826/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2843/2009

г. Челябинск

28 апреля  2009 г.                                                                            Дело №А47-8826/2008 

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.04.2009.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу Отдела внутренних дел по Промышленному району муниципального образования г. Оренбург на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2009 по делу №А47-8826/2008 (судья Жарова Л.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Гроза» - Торубарова П.Ю. (доверенность от 24.11.2008),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Гроза» (далее – ООО «ОП «Гроза», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий сотрудников Отдела внутренних дел  по Промышленному району муниципального образования г. Оренбург (далее – ОВД по Промышленному району г. Оренбурга, заинтересованное лицо) по изъятию оружия и патронов к нему, а также о признании недействительным выданного заявителю заключения об аннулировании разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему РХИ №0123369 (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2009 (резолютивная часть решения объявлена 02.03.2009) заявленные требования удовлетворены. Действия сотрудников ОВД по Промышленному району г. Оренбурга  по изъятию у заявителя оружия и патронов к нему признаны незаконными. Заключение по аннулированию разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему РХИ №0123369, выданное ОВД по Промышленному району г. Оренбурга в отношении ООО «ОП «Гроза» признано недействительным. С ОВД по Промышленному району г. Оренбурга в пользу заявителя взысканы расходы по госпошлине в размере 4000 руб.

ОВД по Промышленному району г. Оренбурга не согласился с указанным судебным актом и обжаловал  его в апелляционном порядке. В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: проведенными в отношении заявителя проверками установлены нарушения правил хранения и использования оружия, что представляет значительную общественную опасность; решение суда основано на недоказанности систематичности допущенных нарушений в соответствии с п.2 ст.26 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон «Об оружии»), тогда как основанием для осуществления оспоренных действий и вынесения оспоренного заключения явилось необеспечение заявителем условий учета и хранения оружия в соответствии с п.3 ст.26 Закона «Об оружии»; систематичность либо неоднократность таких нарушений доказыванию не подлежит; органы внутренних дел в соответствии с пп.1.1 п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание в пользу заявителя расходов по госпошлине произведено без законных оснований.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Представитель ОВД по Промышленному району г. Оренбурга, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Апелляционная жалоба рассмотрена без его участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «ОП «Гроза» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.07.1996, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 19.12.2002 внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным регистрационным номером 1025601722024. Основным видом деятельности заявителя является проведение расследований и обеспечение безопасности. Заявитель имеет разрешение на хранение и использование служебного оружия серии РХИ №0123369 от 16.05.2008, выданное ОВД по Промышленному району г. Оренбурга сроком до 14.07.2009.

На основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника МОБ УВД Оренбургской области от 26.08.2008 №3/1-692 сотрудниками УВД Оренбургской области и ОВД по Промышленному району г. Оренбурга 26.08.2008 проведена внеплановая проверка ООО «ОП «Гроза» с целью проверки сведений о лицензиате, проверки договоров с клиентами на предмет их соответствия требованиям законодательства, регламентирующего охранную деятельности, проверки правомерности заключения договоров об оказании охранных услуг, проверки наличия у работников лицензиата должной квалификации, проверки правомерности возложения обязанностей на работников лицензиата, а также проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

По итогам проверки поста №4 ООО «ОП «Гроза» выявлены следующие нарушения: отсутствует график дежурств (нарушен пп. «а» п.130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 №288); охранник Агеев В.И. в момент проверки при исполнении служебных обязанностей оставил служебное оружие на посту, отлучившись на улицу (нарушен п.63 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814). Результаты проверки отражены в акте от 26.08.2008, составленном в присутствии работника заявителя Агеева В.Н. и врученного ему под расписку 26.08.2008.

Проверкой поста №6 ООО «ОП «Гроза» нарушений не выявлено, что отражено в акте от 26.08.2008, составленном в присутствии работника заявителя Корнилова О.Ю. и врученном этому лицу под расписку 26.08.2008.

Составленными сотрудниками ОВД по Промышленному району г. Оренбурга в присутствии свидетелей протоколами от 26.02.2008 у работников ООО «ОП «Гроза» Агеева В.Н. и Корнилова О.Ю. изъято служебное оружие Сайга 20 СВ №1309007 1996 года выпуска, 9мм Р92С №ИА1166, пять патронов 20 кал. и пять патронов 9х17. Копии протоколов изъятия вручены работникам заявителя Агееву В.Н. и Корнилову О.Ю.

28.08.2008 сотрудниками УВД Оренбургской области совместно с сотрудниками ОВД по Промышленному району г. Оренбургу вновь проведена проверка заявителя, в результате которой выявлены следующие нарушения: 01.06.2008 охраннику Кошура В.В., не прошедшему в установленном порядке периодическую проверку, выдано служебное оружие Сайга 20 СВ №1309007 (нарушена ст.12 Закона «Об оружии»); охранник Вавилин Н.И. 28.08.2008 заступил на пост и получил оружие по смене, не расписавшись в книге приема-выдачи оружия (нарушен п.143 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации); в сейфе заявителя не вложены ярлыки, заверенные председателем комиссии с указанием даты проверки (нарушен п.153 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации); у заявителя отсутствует оборудованное место для приема-выдачи оружия, пулеулавливатель (нарушен п.189 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации); ежеквартальные сверки за 1 и 2 квартал 2008 года проведены без подведения итогов и внесения результатов сверки в книгу осмотра вооружения (нарушен п.146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации); отсутствует перечень постов по охране объектов с указанием видов и типов используемого оружия и патронов (нарушен пп. «в» п.130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации); не ведутся маршруты движения подвижных групп и постов, утвержденные руководителем юридического лица (нарушен пп. «д» п.130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации); не представлены документы, подтверждающие основания выдачи двух единиц оружия  и патронов в количестве 32 штук двум охранникам заявителя (нарушена ст.20 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 №2487-1).

Итоги проверки отражены в акте от 28.08.2008, копия которого вручена руководителю заявителя 28.08.2008.

Составленными сотрудниками ОВД по Промышленному району г. Оренбурга протоколами от 28.08.2008 и 29.08.2008 в присутствии свидетелей у ООО «ОП «Гроза» изъято огнестрельное оружие: «Сайга 410КВ04» №04543887; ПКСК №К089-98г.; ИЖ-71 №№ВСЕ2720, ВАМ1485, ВСЕ7178; 9мм ПКСК №0301133. Также изъяты патроны: 9х17 – 141 шт.; 9х18 – 20 шт.; 20кал. – 5 шт.; 410кал. – 10 шт.; 9х17 – 10 шт (один патрон неисправен). Копии протоколов вручены руководителю заявителя 28.08.2008 и 29.08.2008 соответственно.

На основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника МОБ УВД Оренбургской области от 01.09.2008 №3/1-715 сотрудниками УВД Оренбургской области и ОВД по Промышленному району г. Оренбурга 01.09.2008 вновь проведена внеплановая проверка ООО «ОП «Гроза» с целью проверки сведений о лицензиате, проверки договоров с клиентами на предмет их соответствия требованиям законодательства, регламентирующего  охранную деятельности, проверки правомерности заключения договоров об оказании охранных услуг, проверки наличия у работников лицензиата должной квалификации, проверки правомерности возложения обязанностей на работников лицензиата, а также проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

В результате проверки выявлены следующие нарушения: документация по учету оружия не соответствует установленным формам (нарушены п.п.51,124, пп. «а» и «б» п.127 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации); в командировочном удостоверении охранника Тимохина С.И. отсутствует печать, подтверждающая факт его нахождения на территории г. Самара со служебным оружием; в маршрутных листах Мустакимова В.В. и Тимохина С.И. отсутствуют маршруты движения со служебным оружием; в маршруты движения  подвижных групп и постов данный пост не включен.

Итоги проверки отражены в акте от 01.09.2008, копия которого вручена руководителю заявителя 01.09.2008.

Обобщенные результаты проверок отражены в заключении служебной проверки, утвержденном 02.09.2008.

02.09.2008 ОВД по Промышленному району г. Оренбурга по результатам указанных проверок утверждено заключение об аннулировании разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему РХИ №0123369, выданного ООО «ОП «Гроза», о чем заявитель извещен письмом от 03.09.2008 №27/11774.

Не согласившись с действиями заинтересованного лица по изъятию оружия, а также с вынесенным заключением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на  допущенные в ходе проверок нарушения и недоказанность наличия предусмотренных законом оснований для аннулирования разрешения и изъятия у заявителя оружия и боеприпасов к нему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов и действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.9 Закона «Об оружии», приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим