Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 по делу n А47-8629/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП – 3238/2009

г. Челябинск

14 мая 2009 года                                                                    Дело №А47-8629/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тимашевское» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.03.2009 по делу №А47-8629/2008 (судья Жарова Л.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Тимашевское» – Каневской М.В. (доверенность от 06.05.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тимашевское»  (далее – заявитель, общество, ООО «Тимашевское») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ ФСФБН по Оренбургской области) по внесению в акт проверки от 27.11.2007 документально неподтвержденных сведений и выводов о нецелевом использовании ООО «Тимашевское» кредитных средств в сумме 11171759,4 руб. и о незаконном получении на эти кредитные средства субсидии в сумме 566549 руб. (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Оренбургской области.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.03.2009  в удовлетворении требований заявителя отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Тимашевское» просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы  заявитель приводит следующие доводы: ссылка суда на признание заявителем требований Министерства сельского хозяйства Оренбургской области по делу №А47-1809/2008 о взыскании с заявителя суммы субсидий 566549 руб. ввиду добровольной оплаты этой суммы, несостоятельна, так как оплату производил учредитель заявителя в связи с незаконным прекращением Министерством сельского хозяйства Оренбургской области выдачи субсидий, тогда как заявитель правомерность взыскания этой суммы не признавал и отказал своему учредителю в погашении возникшей в связи с такой уплатой кредиторской задолженности; ООО «Тимашевское» обращалось в суд с заявлением об оспаривании вынесенного заинтересованным лицом заключения по возражениям заявителя на акт проверки от 27.11.2007 (дело №А47-4508/2008), но производство по этому делу судом прекращено по мотиву отсутствия у оспоренного акта признаков ненормативного правового акта, и это обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим требованием; судом не дана оценка возражениям заявителя на акт проверки и судебному акту по делу №А47-4508/2008, опровергающим вывод о признании заявителем факта нецелевого использования кредитных средств; указанная в акте проверки сумма кредитных средств, использованных не по целевому назначению, включает в себя суммы по семи эпизодам перечисления кредитных средств, которые судом первой инстанции не оценены, в числе которых указаны: 2350000 руб., перечисленные ООО «ПромЭлектроинка»; 711100 руб., перечисленные ОАО «Новопокровское»; 798000 руб., перечисленные ОАО «Сакмарский элеватор»; 400000 руб., перечисленные ООО ТД «Север»; 3812659,04 руб., перечисленные ООО «Стройпроммонтаж»; на указанные суммы, перечисленные ООО «ПромЭлектроника», ОАО «Новопокровское», ОАО «Сакмарский элеватор» и ООО ТД «Север», субсидия не начислялась и не получалась, а платежные документы по уплате этих сумм не включались в расчеты при определении остатка ссудной задолженности, что подтверждается ежемесячными расчетами субсидий по кредитным договорам и ежемесячными расчетами остатка ссудной задолженности по каждому договору; из заключения проведенной по уголовному делу экспертизы следует, что расчеты на получение субсидий заявителем составлялись в соответствии с установленной формой  и в перечне платежных поручений, участвовавших в расчетах на получение субсидий, отсутствуют оспоренные заявителем поручения, что свидетельствует о том, что субсидии по таким платежам заявителем не получались; ни одна сумма, вошедшая в указанную в экспертном заключении сумму 51213920,21 руб. в акт проверки не вошла и предметом рассмотрения по этому делу не является; представление документов в Министерство сельского хозяйства Оренбургской области само по себе не является основанием для получения субсидии, поскольку в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2006 году сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях на срок до 8 лет, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 №69, основанием для получения субсидии в первую очередь является расчет, достоверность которого и целевой характер внесенных в него перечислений должно проверить ТУ ФСФБН; суд незаконно освободил заинтересованное лицо от обязанности доказывания обоснованность включения в акт проверки оспоренных сведений; сумма 3812659,04 руб., уплачена ООО «Стройпроммонтаж» за выполненные по договорам подряда строительно-монтажные работы, что подтверждается актом выполненных работ на сумму 25805318,8 руб., оплату этих работ заявитель произвел полностью, при этом 1512659,4 руб. ООО «Строймонтаж» перечислил в ОАО «Сакмарский элеватор» за аренду техники, а 2300000 руб. – в ООО «Ассоль-Тюльган» по договору субподряда, то есть отнесение указанных сумм к нецелевому расходованию кредитных средств произведено ТУ ФСФБН необоснованно; решение суда первой инстанции каких-либо выводов в этой части не содержит; заявителем ежемесячно представлялись в Министерство сельского хозяйства Оренбургской области расчеты субсидий и остатков ссудной задолженности, а также абсолютно все участвовавшие в расчетах документы, что объясняет наличие в Министерстве сельского хозяйства  платежных поручений, не участвовавших в расчетах на получение субсидий; заявителем ведется учет, по которому на счетах отражены все платежи заявителя и поступления; ТУ ФСФБН уклонилось от выполнения расчетов в соответствии с утвержденной методикой, а применило не предусмотренный нормативными актами пропорциональный принцип, что противоречит положениям ч.2 ст.15, ч.2 ст.115 Конституции Российской Федерации, так как в этой части имеются обязательные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Тимашевское» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ТУ ФСФБН по Оренбургской области и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем арбитражный апелляционный суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

В материалы дела от ТУ ФСФБН по Оренбургской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо против удовлетворения апелляционной жалобы возражает. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя заявителя, не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области от 06.09.2007 ТУ ФСФБН по Оренбургской области проведена проверка целевого использования кредитов ООО «Тимашевское» за период с 01.01.2006 по 01.10.2007.

Результаты проверки отражены в акте от 27.11.2007, зафиксировавшем вывод об использовании ООО «Тимашевское» кредитных средств в общей сумме 11171759,4 руб. не в соответствии с их целевым назначением, как обязывают кредитные договоры №060500/1219 от 29.06.2006 и №060500/2073 от 11.09.2006, что повлекло незаконное получение обществом субсидии из средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту в сумме 566549 руб.

На акт проверки заявителем 27.11.2007 представлены возражения, рассмотренные и отклоненные ТУ ФСФБН по Оренбургской области заключением от 20.12.2007.

14.01.2008 ТУ ФСФБН по Оренбургской области направило в Министерство сельского хозяйства Оренбургской области информацию по результатам проверки.

18.03.2008 Министерство сельского хозяйства Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о взыскании с ООО «Тимашевское» 566549 руб. субсидий, выплаченных в возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту. Заявление принято судом к производству, возбуждено дело №А47-1809/2008.

В связи с погашением взыскиваемой задолженности и отказом Министерства сельского хозяйства Оренбургской области от заявленных требований, производство по делу №А47-1809/2008 прекращено в соответствии с п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заключение ТУ ФСФБН от 20.12.2007 обжаловано заявителем в судебном порядке, в связи с чем Арбитражным судом Оренбургской области возбуждено дело №А47-4508/2008.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2008 по делу №А47-4508/2008 производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования не подлежат рассмотрению арбитражным судом ввиду отсутствия у оспоренного акта ненормативного распорядительного характера.

Полагая необоснованными содержащиеся в акте проверки выводы относительно нецелевого расходования заявителем кредитных средств и незаконного  получения субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, заявитель 24.11.2008 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обоснованности изложенных в акте проверки выводов заинтересованного лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Указанные основания в силу п.п.3, 4 ч.1 ст.199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны быть приведены в заявлении об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В нарушение указанных положений тексты заявления ООО «Тимашевское», уточнений к заявлению и апелляционной жалобы не позволяют определить права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, нарушенные, по мнению заявителя, оспоренными действиями заинтересованного лица, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Более того, оспоренные действия ТУ ФСФБН по Оренбургской области, выразившиеся во включении сведений в акт проверки, не являющийся окончательным документом и не порождающий для заявителя правовых последствий, сами по себе не имеют властно-распорядительного характера и не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а равно создавать заявителю препятствия в осуществлении такой деятельности.

То есть при рассмотрении настоящего спора суд приходит к выводу об отсутствии одного из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя.

Проверка оспоренных ООО «Тимашевское» действий заинтересованного лица на предмет их соответствия закону позволила суду апелляционной инстанции прийти к следующим выводам.

 Положениями ст.268 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и от 25.06.2004 №278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» и Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 №89н «Об утверждении положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» ТУ ФСФБН по Оре6нбургской области наделено полномочиями на осуществление финансового контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета, включая использование предоставляемых из этого бюджета межбюджетных и иных субсидий и бюджетных кредитов.

Поскольку в силу п.10 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2006 году сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях на срок до 8 лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 №69 (далее – Постановление №69 от 04.02.2006) и п.9 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыболовство, в российских