Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А76-26789/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3648/2009

г. Челябинск

29 мая 2009 г.

Дело № А76-26789/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Махровой Н.В., судей Логиновских Л.Л., Рачкова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Логиновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ростелеком» в лице Территориального управления №3 Уральского филиала ОАО «Ростелеком» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.03.2009 по делу № А76-26789/2008 (судья Скобычкина Н.Р.), при участии: от открытого акционерного общества «Ростелеком» в лице Территориального управления № 3 Уральского филиала ОАО «Ростелеком» - Бланка А.В. (доверенность от 27.08.2007), от Государственного комитета по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области – Федорининой И.А. (доверенность от 12.02.2009),

УСТАНОВИЛ:

          открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Территориального управления №3 Уральского филиала ОАО «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением  к Государственному комитету по обеспечению деятельности мировых судей (далее – ответчик) о взыскании 41 432 руб. 39 коп. задолженности за оказанные услуги междугородной и международной телефонной связи.

Определением суда первой инстанции от 16.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Челябинской области (далее – Минфин Челябинской области, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.03.2003 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Ростелеком» просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что акт сверки  задолженности по состоянию на 31.12.2007 не имеет отношения к настоящему спору, поскольку составлен по сумме долга, образовавшейся по другим абонентским номерам истца. Считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что государственный контракт №1 от 27.12.2007 между ответчиком и  обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный Транзит Телеком»  заключен, в том числе и по спорным абонентским номерам. Полагает, что предмет указанного государственного контракта и исковых требований различен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица не явился.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен просит решение оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителе истца и ответчика, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 21.12.2005 ОАО «Ростелеком» опубликовало в Российской газете № 287 публичную оферту, согласно которой обязалось заключить договор на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи и считать себя связанным данным договором с любым абонентом местного оператора связи, кто осуществит акцепт путем установления телефонного соединения в результате совершения следующих последовательных действий: набор «8» с пользовательского оборудования, набор кода выбора сети телефонной связи ОАО «Ростелеком» (в случае его введения), набор кода зоны нумерации вызываемого абонента (код города или района), набор абонентского номера вызываемого абонента (т. 2, л.д. 44).

Тарифы на услуги междугородной телефонной связи, предоставляемые ОАО «Ростелеком», указаны в публичной оферте (т. 2, л.д. 44-46).

В соответствии с п. 4.2.1 публичной оферты пользователь услуг обязуется производить оплату оказанных ему услуг связи в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Факт оказания истцом ответчику услуг междугородной и международной связи за период с июля 2007 г. по сентябрь 2008 г., подтвержден детализациями телефонных соединений с перечнем номеров, на которые производились звонки ответчиком (т. 1, л.д. 21, 23-24, 26, 28-29, 31,33-34, 36-37, 39-40, 42-43, 45, 47, 49, 51, 53-68, 70-73, 75-77, 79-82, 84-86, 88-89, 91, 93-94, 96-97, 99-100, 102-110, 112-115, 117, 119, 121, 123; т. 2, л.д. 2-6, 8-13, 15-20, 22, 24, 26, 28-29, 31-32, 34, 36, 38, 40, 42-43).

На оплату оказанных услуг междугородной и международной связи ОАО «Ростелеком» выставлены счета на общую сумму 41 432 руб. 39 коп. (т. 1, л.д. 20, 22, 25, 27, 30, 32, 35, 38, 41, 44, 46, 48, 50, 52, 69, 74, 78, 83, 87, 90, 92, 95, 98, 101, 111, 116, 118, 120, 122; т. 2.  л.д. 1, 7, 14, 21, 23, 25, 27, 30, 33, 35, 37, 39, 41).

15.03.2007 на основании проведенной котировки цен № 2-к от 14.03.2007 на поставку услуг междугородной и международной телефонной связи с использованием автоматической системы обслуживания пользовательского оборудования для нужд Государственного комитета по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области (т. 2, л.д. 148-149) между ОАО «Ростелеком» (далее – Ростелеком) и Государственным комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области (далее – пользователь) заключен государственный контракт № УФ/ТЗ-ЦП-3319 на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи с предварительным выбором оператора (т. 2, л.д. 141-147), согласно которому Ростелеком при наличии технической возможности и при наличии доступа пользователя к услугам междугородной и международной телефонной связи обязуется оказывать пользователю услугу в объеме приложения № 1 к государственному контракту, а пользователь обязуется оплатить её в объеме финансирования на 2007 г. (п. 2.1 государственного контракта).

В соответствии с п. 6.2 государственного контракта контракт действует с момента его подписания по 31.12.2007. Действие контракта распространяется на отношения сторон, фактически существующих между сторонами с 01.01.2007.

В приложение № 1 к государственному контракту утвержден список абонентских номеров пользовательского оборудования (т. 2, л.д. 143-146).

Дополнительными соглашениями от 26.02.2007 ранее заключенные государственные контракты между ОАО «Ростелеком» и Государственным комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области № УФ/ТЗ-ЦП-3319 от 01.01.2007, №УФ/ТЗ-ЦП-3320 от 01.01.2007 расторгнуты с 01.01.2007 (т. 3, л.д. 4, 5).

На оплату услуг по государственному контракту № УФ/ТЗ-ЦП-3319 от 15.03.2007 за период с января по декабрь 2007 года ОАО «Ростелеком» выставлены счета-фактуры (т. 2, л.д. 70, 73, 76, 77, 78, 79, 81, 83, 85, 87, 89) на общую сумму 117 804 руб. 83 коп., оплата которых произведена ответчиком платежными поручениями (т. 2, л.д. 91-99) на общую сумму 118 058 руб. 99 коп.

Согласно представленного в материалы дела акта сверки расчетов за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области произвел переплату оказанных услуг связи в размере 254 руб. 16 коп. (т. 2, л.д. 67-69).

27.12.2007 Государственным комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области был заключен государственный контракт № 1 на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи для областных государственных нужд с ОАО «Межрегиональный Транзит Телеком», согласно которому срок оказания услуг по контракту установлен с 01.01.2008 по 31.12.2008 (т. 3, л.д. 25-33).

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обязательства по оплате задолженности в размере 41 432 руб. 39 коп., истец обратился  в суд с настоящим иском. В качестве нормативного правового обоснования исковых требований истец указал статьи 15, 307, 309, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что правоотношения истца и ответчика возникли из государственного контракта, согласно акту сверки расчетов за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 задолженность ответчика перед истцом отсутствует. В период с 01.01.2008 по 31.12.2008,  согласно контракту №1 (т.3, л.д. 25-33) услуги по междугородной и международной связи осуществляет ОАО «Межрегиональный Транзит Телеком», оплата услуг по контракту ответчиком  произведена в соответствии с заявками (т.3, л.д.42-54).

Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, а доводы заявителя апелляционной жалобы подлежащими отклонению, по следующим основаниям.

 В силу ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В силу п. 1 Положения о Государственном комитете по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 22.07.2004 № 376 (далее – Положение), Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области .

В своей деятельности Государственный комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий и касающиеся вопросов деятельности Государственного комитета, а также Положением (п. 2 Положения).

Согласно п. 16 Положения финансирование Государственного комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на осуществление задач по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных п. 3 ст. 72 БК РФ (п. 2 ст. 72 БК РФ)

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 94-ФЗ).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта  Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Статьей 4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что государственными заказчиками, муниципальным заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Судом установлено, что 15.03.2007 между ОАО «Ростелеком» (далее – Ростелеком) и Государственным комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области (далее – пользователь) заключен государственный контракт № УФ/ТЗ-ЦП-3319 на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи с предварительным выбором оператора.

Таким образом, между ОАО «Ростелеком» и Государственным комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области сложились правоотношения, возникающие из государственного контракта, а не из публичного договора.

Согласно представленного в материалы дела акта сверки расчетов за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 (т. 2 л.д. 67-69). Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области произвел переплату оказанных услуг связи по государственному контракту № УФ/ТЗ- ЦП-3319 от 15.03.2007 в размере 254 руб. 16 коп.

27.12.2007 Государственным комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области был заключен государственный контракт № 1 на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи для областных государственных нужд с ОАО «Межрегиональный Транзит Телеком» (т. 3 л.д. 25-33), согласно которому срок оказания услуг по контракту установлен с 01.01.2008 по 31.12.2008.

По указанному государственному контракту №1 от 27.12.2007 Государственным комитетом по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области произведена оплата услуг связи на основании