Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А76-13626/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13362/2013

г. Челябинск

27 декабря 2013 г.                                                           Дело № А76-13626/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заречный-2» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.11.2013 по делу № А76-13626/2013 (судья Бастен Д.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Заречный-2» – Уварова Е.В. (доверенность от 03.06.2013 б/н, паспорт);

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области – Смирнов А.И. (доверенность от 05.09.2013 № 682, удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Заречный-2» (далее – ООО «Заречный-2», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее также – Росимущество), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее – ТУ ФАУГИ в Челябинской области, Территориальное управление), содержащим следующие требования:

- признать незаконным выраженный в письме от 08.04.2013 № ПП-10/14816 отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:111 в собственность заявителя;

- возложить на Росимущество обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:111 в собственность заявителя по цене 25 484 руб. 20 коп.;

- возложить на Территориальное управление обязанность заключить с ООО «Заречный-2» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:111 на условиях проекта договора купли-продажи от 30.08.2012 по цене 25 484 руб. 20 коп., в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу (с учётом принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований – т. 1, л.д. 4-10; т. 2, л.д. 11-12).

Определением от 15.10.2013 суд первой инстанции привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области (далее также – Администрация, орган местного самоуправления; т. 2, л.д. 44-47).

Решением от 19.11.2013 в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 2, л.д. 15-24).

В апелляционной жалобе ООО «Заречный-2», ссылаясь на ошибочность выводов суда первой инстанции, на неправильное применение норм материального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить (т. 2, л.д. 27-31). Приводит следующие доводы.

Положения пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» подлежат применению только в отношении специальных субъектов права, а именно – в отношении граждан либо садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Правила названных статей закона не распространяются на коммерческие организации, к числу которых относится заявитель по настоящему делу.

Правоотношения между обществом «Заречный-2» и Росимуществом, Территориальным управлением подлежат регулированию нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как спорный земельный участок не относится к исключениям, поименованным в абзаце 2 пункта 1 статьи 1 названного федерального закона, то есть, не предоставлен гражданам либо их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям.

Вывод суда первой инстанции о невозможности приобретения обществом «Заречный-2» земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:111 в собственность противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права заявителя на свободу ведения предпринимательской деятельности.

Судом нарушено правило, регламентированное пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Ни одно из предусмотренных в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оснований ограничения оборотоспособности на спорный земельный участок не распространяется. Требованиям подпункта 2 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ испрашиваемый обществом участок соответствует, так как не превышает 10 % от всей площади сельскохозяйственных земель Сосновского муниципального района Челябинской области.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202003:111 имеет следующий вид разрешённого использования: «для дачного строительства» – вопреки позиции суда первой инстанции не исключает возможность применения норм Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ при рассмотрении заявления общества «Заречный-2» о выкупе арендуемого объекта недвижимости.

Помимо прочего, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание обстоятельства, установленные в рамках ранее рассмотренного арбитражного дела № А76-19362/2012.

Таким образом, ООО «Заречный-2» настаивает на отмене принятого решения и удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Росимущество и Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учётом мнения представителей заявителя, ТУ ФАУГИ в Челябинской области и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Росимущества и Администрации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего дела, 20.03.2007 на государственный кадастровый учёт был поставлен земельный участок общей площадью 97 693 кв.м. с кадастровым номером 74:19:1202003:111. Категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Местоположение участка: примерно в 1760 м. по направлению на север от ориентира п. Западный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Сосновский район (кадастровый паспорт земельного участка от 02.03.2010 – т. 1, л.д. 37-41).

13.04.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) была внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202003:111. Правообладателю выдано свидетельство о регистрации права от 23.04.2010 (т. 1, л.д. 24).

По договору от 13.07.2007 № 826-07 Территориальное управление (арендодатель) передало земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202003:111 государственному научному учреждению «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ «ЮУНИИПОК») (арендатор) в аренду, сроком на 4 года 11 месяцев, для осуществления научно-исследовательской деятельности и экспериментальных работ (т. 1, л.д. 29-32; т. 2, л.д. 52-53).

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 27.08.2007 (т. 1, л.д. 32).

Дополнительным соглашением от 19.10.2007 стороны увеличили срок действия договора № 826-07 до 49 лет (т. 1, л.д. 36).

08.01.2008 между учреждением «ЮУНИИПОК» и обществом «Заречный-2» было подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 13.07.2007 № 826-07 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:111 (т.1, л.д. 14-16). Дополнительным соглашением от 18.03.2010 в данный договор были внесены изменения в части оплаты стоимости переуступаемых прав и ответственности сторон сделки (т. 1, л.д. 17-18).

18.02.2008 государственное научное учреждение «ЮУНИИПОК» уведомило Территориальное управление о состоявшейся переуступке прав и обязанностей арендатора из договора от 13.07.2007 № 826-07 (т. 1, л.д. 13).

10.12.2009 Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области было издано Постановление № 10243 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Данным правовым актом был изменен вид разрешённого использования, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:111: с разрешенного использования «для научно-исследовательской деятельности и экспериментальных работ» на вид разрешённого использования «для дачного строительства» (т. 1, л.д. 22-23).

В связи с этим, дополнительным соглашением от 09.06.2011 Территориальное управление (арендодатель) и общество «Заречный-2» (арендатор) изменили, среди прочего, целевое назначение земельного участка: слова «для научно-исследовательской деятельности и экспериментальных работ» заменены текстом «для дачного строительства» (т. 1, л.д. 25-27).

В 2011 году Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Челябинской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:111. По результатам проверки составлен акт от 01.09.2011, из которого следует: при визуальном осмотре следов обработки земельного участка не имеется, земельный участок для сельскохозяйственного производства не используется, не обрабатывается; общество «Заречный-2» совершило действия, направленные на изменение в установленном законом порядке вида разрешенного использования земельного участка на вид «для дачного строительства»; учитывая, что сельскохозяйственное производство (вспашка земли и иное воздействие на почву) осложняет дальнейшее освоение земельного участка в целях дачного строительства, то действия по неиспользованию земельного участка для научно-исследовательской деятельности и экспериментальных работ можно признать обоснованными и допустимыми. В связи с этим, сотрудниками государственного надзорного органа был сделан вывод о том, что земельный участок используется обществом по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования (т. 1, л.д. 70-73).

30.08.2012 общество «Заречный-2» обратилось в ТУ ФАУГИ по Челябинской области с заявлением, в котором просило в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принять соответствующее решение и заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:111 (т. 1, л.д. 33). Одновременно с заявлением общество представило в Территориальное управление подписанный руководителем ООО «Заречный-2» проект договора купли-продажи земельного участка (т. 1, л.д. 65-67).

07.09.2012 Территориальное управление направило в адрес общества письмо (исх. № 12050), в котором сообщило, что готово вернуться к рассмотрению вопроса о выкупе земельного участка после представления заявителем дополнительных документов. В названном письме орган власти сослался на пункт 1 статьи 8, пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, Закон Челябинской области от 28.04.2011 № 120-ЗО «О земельных отношениях», а также разъяснил, что в соответствии с положением о Территориальном управлении, утвержденным Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет функции по продаже земельных участков, площадь которых превышает 1 га, по поручению центрального аппарата Росимущества (т. 1, л.д. 83, 94).

ООО «Заречный-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Росимущества и Территориального управления ФАУГИ в Челябинской области, выразившегося в не совершении необходимых действий в рамках рассмотрения заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:111.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.02.2013 по делу № А76-19362/2012, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 № 18АП-2845/2013, требования общества «Заречный-2» удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в не предоставлении (не направлении) в Росимущество для рассмотрения по существу заявления общества «Заречный-2» от 30.08.2012 и приложенных к нему документов. Обязал Территориальное управление в тридцатидневный срок с момента принятия решения по указанному делу направить в Росимущество для рассмотрения по существу заявление общества (т. 1, л.д. 80-91, 92-96).

В целях исполнения решения от 07.02.2013 Территориальное управление направило необходимые документы в Росимущество для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения заявления общества «Заречный-2» о выкупе земельного участка Росимущество направило в адрес Территориального управления письмо от 08.04.2013 № ПП-10/14816 (т. 1, л.д. 74-78). Росимущество сообщило, среди прочего, следующее. Обществом без согласования с Территориальным управлением на основании постановления Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 10.12.2009 № 10243 изменен вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, были нарушены условия договора аренды. Измененный вид разрешенного использования («для дачного строительства») не соответствует целям, для которых этот земельный участок изначально передавался в аренду. В силу изменения разрешённого вида использования применить положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ к данному земельному участку не представляется возможным. Порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок находится недалеко от Шершневского водохранилища, тогда как