Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А07-21877/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3192/2014

г. Челябинск

15 апреля 2014 года

Дело № А07-21877/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Баканова В.В., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2014 по делу №А07-21877/2013 (судья Давлеткулова Г.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Региональной общественной организации «Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан» - Газизов М.Т. (доверенность от 08.04.2013 №22-114).

Региональная общественная организация «Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан» (далее – заявитель, РОО «Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, управление, ГУ УПФР в Советском районе г. Уфы РБ) о признании недействительными решения от 11.09.2013 №00287813РК0008334 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 95684,8 руб. и начисления пени в размере 8423,43 руб. и решения от 14.11.2013 №00287813ВД0072803 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, в части взыскания штрафа в размере 95684,8 руб. и пени в размере 8423,43 руб., а также решения  от 11.09.213 №00287813РК0008335 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 197628,8 руб. и начисления пени в размере 26141,67 руб. и решения от 14.11.2013 №0287813ВД0072806 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, в части взыскания штрафа в размере 197628,8 руб. и пени в размере 26141,67 руб.

В последующем заявитель отказался от заявленных требований о признании недействительными оспоренных решений в части начисления и уплаты пеней. Отказ от части заявленных требований принят судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.02.2014 (резолютивная часть решения объявлена 04.02.2014) решения от 11.09.2013 №00287813РК0008334, от 14.11.2013 №00287813ВД0072803,  от 11.09.213 №00287813РК0008335 и от 14.11.2013 №00287813ВД0072806 в оспоренной части признаны недействительными, производство по делу в остальной части прекращено.

ГУ УПФР в Советском районе г. Уфы РБ не согласилось с решением суда и обжаловало его в полном объеме в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать. В обоснование жалобы ссылается на законность своих ненормативных актов в оспоренной части. Обращает внимание на подтвержденность материалами дела фактов допущенных заявителем нарушений и на соответствие принятых мер воздействия закону. Полагает, что оснований для уменьшения размера штрафов не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители заинтересованного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в  деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, РОО «Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 102020001183, и состоит на учете в качестве страхователя по месту своего нахождения в ГУ УПФР в Советском районе г. Уфы РБ за регистрационным номером 002878000611.

В период с 26.04.2013 по 06.08.2013 должностными лицами управления в отношении заявителя проведены камеральные проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования в соответствии с представленными заявителем расчетами (формы РСВ-1) за 2010 год и за 1 квартал 2011 года. Результаты проверки отражены в Актах камеральных проверок от 06.08.2013 №00287830006889 и №00287830006890, которыми зафиксированы факты несвоевременного представления заявителем в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчетов по страховым взносам за 2010 год на сумму начисленных страховых взносов в ПФР – 335616 руб. (срок представления – не позднее  15.02.2011, а фактически представлен по телекоммуникационным каналам связи 26.04.2013) и за 1 квартал 2011 года на сумму начисленных страховых взносов в ПФР – 578601 руб., в ФФОМС – 68987 руб. и в ТФОМС – 44508 руб. срок представления – не позднее  16.05.2011, а фактически представлен по телекоммуникационным каналам связи  08.05.2013).

По результатам рассмотрения материалов проверок заинтересованным лицом приняты решения от 11.09.2013 №00287813РК0008334 и №00287813РК0008335 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Этими решениями заявителю в том числе начислены пени в размере соответственно 26432,19 руб. и 46372,66 руб., а также заявитель привлечен к ответственности в соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) за непредставление в установленный срок расчетов по страховым взносам за 2010 год и 1 квартал 2011 года в виде штрафов соответственно в размере 100684,8 руб. и 207628,8 руб.

09.10.2013 в адрес заявителя управлением выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №00287840264983 и №00287840264984, которыми предложено в том числе уплатить указанные суммы пеней и финансовых санкций.

В связи с неисполнением заявителем указанных требований в добровольном порядке, управлением приняты решения от 14.11.2013 №00287813ВД0072803 и №00287813ВД0072806 о взыскании в том числе сумм указанных пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах заявителя в банках.

Не согласившись с указанными решениями от 11.09.2013 №00287813РК0008334 и №00287813РК0008335 о привлечении к ответственности и решениями от 14.11.2013 №00287813ВД0072803 и №00287813ВД0072806 о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах  банках, в части начисления и взыскания пеней  в размере 8423,43 руб. (по решениям от 14.11.2013 №№00287813РК0008334 и 00287813ВД0072803) и 26141,67 руб. (по решениям №№00287813РК0008335 и 00287813ВД0072806), а также штрафных санкций в размере 95684,8 руб. (по решениям №№00287813РК0008334 и 00287813ВД0072803) и 197628,8 руб. (по решениям №№00287813РК0008335 и 00287813ВД0072806), заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В последующем заявитель отказался от заявленных требований о признании недействительными указанных решений в части начисления и взыскания пеней. Отказ от заявленных требований принят судом первой инстанции в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу в этой части прекращено по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.150 этого же Кодекса. Каких-либо возражений в отношении этой части решения суда первой инстанции подателем апелляционной жалобы не заявлено, а потому основания для отмены решения в этой части у суда апелляционной инстанции не имеется.

Удовлетворяя требования заявителя в остальной части, суд первой инстанции руководствовался выводом о наличии неучтенных заинтересованным лицом смягчающих ответственность обстоятельств.

Вывод суда первой инстанции является обоснованным.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ч.9 ст15 Закона №212-ФЗ, плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (под которым в силу ч.2 ст.10 этого же Закона понимаются первый квартал, полугодие девять месяцев календарного года и календарный год), в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно ч.1 ст.46 Закона №212-ФЗ, непредставление плательщиком страховых взносов в установленный этим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается факт представления им расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 2010 год и 1 квартал 2011 года с нарушением установленных законом сроков.

Отраженные в оспоренных ненормативных актов размеры штрафных санкций определены в соответствии с требованиями ч.1 ст.46 Закона №212-ФЗ, что также заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, в силу п.4 ч.6 ст.39, ч.4 ст.44 Закона №212-ФЗ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при привлечении  плательщика страховых взносов к ответственности, является наличие или отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Сведений об анализе обстоятельств совершения правонарушения на предмет выявления смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, в оспоренных ненормативных актах не имеется.

Вместе с тем, судом первой инстанции по итогам оценки действий заявителя сделан вывод о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Так, к обстоятельствам, смягчающим ответственность в силу ч.1 ст.44 Закона №212-ФЗ отнесены: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции приняты во внимание некоммерческий характер деятельности РОО «Ассоциация охотников и рыболовов Республики  Башкортостан», отсутствие у заявителя цели уклонения от уплаты страховых взносов, первичность правонарушения, а также отсутствие существенного вреда государственным и общественным интересам в результате действий заявителя.

Исходя из необходимости обеспечения разумного баланса публичного и частного интересов и руководствуясь принципами соразмерности и справедливости наказания, предполагающими дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П), суд первой инстанции посчитал возможным уменьшить размер административного штрафа по решению от 11.09.2013 №00287813РК0008334 – до 5000 руб., и по решению от 11.09.2013 №00287813РК0008335 – до 10000 руб.

Поскольку вывод суда первой инстанции о наличии не учтенных в оспоренных ненормативных актах смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер примененной к заявителю меры ответственности,  соответствует закону и основан на материалах дела, а опровергающих его доказательств подателем апелляционной жалобы не представлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его переоценки.

В этой связи требования заявителя о признании недействительными решений управления в части начисления и взыскания сумм штрафных санкций в размере, превышающем суммы штрафа, установленные судом первой инстанции, удовлетворены