Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А47-7218/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3644/2014

г. Челябинск

25 апреля 2014 года

Дело № А47-7218/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей  Арямова А.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Оренбургский научно-исследовательский и проектный институт нефти»  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.02.2014 по делу № А47-7218/2013 (судья Сердюк Т.В.).

Открытое акционерное общество «Оренбургский                                            научно-исследовательский и проектный институт нефти» (далее - заявитель, общество, ОАО «ОренбургНИПИнефть») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрегиональному управлению Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление) об отмене постановления от 27.06.2013  № 42-13-81/пн о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен                Козлов Николай Федорович (далее - третье лицо, Козлов Н.Ф., потерпевший).

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить обжалуемый судебный акт в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласно с выводами суда о доказанности материалами дела наличия вины заявителя в совершении административного правонарушения, поскольку ОАО «ОренбургНИПИнефть» были представлены акционеру имеющиеся документы, что подтверждается актами совершения исполнительных действий и приложениями к ним. Остальные документы в обществе отсутствуют по причине вскрытия архива, где хранятся документы, в связи с чем была проведена проверка и составлен акт.

Общество указывает, что обращалось в отдел полиции в связи с хищением документов, правоохранительными органами была проведена проверка и вынесено соответствующее постановление. Общество полагает, что в его действиях отсутствует субъективная сторона правонарушения - вина, и, как следствие, отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Кроме того, ОАО «ОренбургНИПИнефть» ссылается на то, что                  Козлов Н.Ф. не является акционером общества, он исключен из реестра акционеров, в обществе отсутствуют передаточные распоряжения, на которые указывает Козлов Н.Ф. как основание своих прав акционера.

Также общество считает представителя Козлова Н.Ф., лицом не уполномоченным на подписание жалобы на действия заявителя, направленной в административный орган, и, следовательно, отсутствие законного повода для проведения проверки и привлечения ОАО «ОренбургНИПИнефть» к административной ответственности.

От административного органа и третьего лица поступили отзывы на апелляционную жалобу, в котором они возражают против доводов и требования апелляционной жалобы, просят оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В обоснование доводов отзывов податели указывают на непредставление запрошенных по требованию акционера документов в установленный законодательством об акционерных обществах срок.

В подтверждение наличия у Козлова Н.Ф. статуса акционера ОАО «ОренбургНИПИнефть» заинтересованное лицо и третье лицо ссылаются на вступившие в законную силу судебные акты по делам № А47-8363/2011, № А47-10891/2012, № А47-12393/2012, № А47-4081/2013.

Также, по мнению подателей отзыва,  право представителя на подписание жалобы на действия заявителя, направленной в административный орган и явившейся поводом для возбуждения административного дела, является общим и не должно специально оговариваться в доверенности, тем более, что право Мальцева Д.В. на представление интересов Козлова Н.Ф. в государственных органах и участие в административном процессе в доверенности было оговорено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Региональное отделение службы по финансовым рынкам в Юго-восточном регионе поступила жалоба от акционера ОАО «ОренбургНИПИнефть» Козлова Н.Ф. на действия общества.

26.03.2013 административным органом в присутствии представителей общества и потерпевшего составлен протокол № 42-13-70/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Общество в нарушение положений статей 89, 91 Федерального закона             от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон                            № 208-ФЗ, Закон об акционерных обществах) не представило в установленный срок Козлову Н.Ф. копии документов по требованию о предоставлении документов от 08.06.2012 (получено обществом 20.06.2012).

На основании указанного протокола административным органом 27.07.2013 в присутствии представителя общества административным органом вынесено постановление № 42-13-81/пн о назначении административного наказания, которым ОАО «ОренбургНИПИнефть» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб. (т. 4, л.д. 8-24).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением  по настоящему делу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 АПК РФ считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

  Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - в виде наложения административного штрафа  на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

  Объективную сторону правонарушения образует непредставление информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, нарушение порядка и сроков представления этой информации, а также представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах общество обязано хранить: договор о создании общества; устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчеты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения; судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 % голосующих акций общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 91 Закона № 208-ФЗ документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества.

Исходя из позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 информационного письма от 18.01.2011              № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ» (далее - информационное письмо № 144), при оценке правомерности требований акционера о получении доступа к документам общества и (или) изготовления их копий судам необходимо учитывать, что в силу абзаца девятнадцатого пункта 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах помимо прямо перечисленных в этом пункте документов общество обязано хранить иные документы, предусмотренные этим Федеральным Законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Положением              о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России от 16.07.2003 № 03-33/пс, а также Перечнем  типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558.                             В соответствии с данным Перечнем общество обязано хранить                     гражданско-правовые договоры, следовательно, они должны предоставляться по требованию акционеров. Поскольку содержание гражданско-правовых договоров может являться конфиденциальным, при разрешении споров об их предоставлении судам необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в пункте 15 информационного письма № 144.

В пунктах 7, 10, 12 информационного письма № 144 указано, что Закон                     об акционерных обществах предусматривает две формы осуществления права участника на информацию: ознакомление с документами и получение копий документов. Выбор конкретной формы реализации права на получение информации осуществляется участником (акционером), при этом его право требовать предоставления копий документов не обусловлено необходимостью первоначально прибыть по месту нахождения хозяйственного общества и ознакомиться с документами. Общество не вправе отказывать участнику в предоставлении копий документов на том основании, что он