Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2009 по делу n А36-3032/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 ноября 2009 года                                                       Дело № А36-3032/2009

       г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2009

Постановление в полном объеме изготовлено  23.11.2009

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                   Семенюта Е.А.,

                                                                                 Сергуткиной В.А.,

 при ведении протокола судебного заседания   секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ООО «ЮВИС»: Мягков С.Е., адвокат, доверенность б/н от 22.10.2009, удостоверение № 541 от 25.06.2009;

от Управления внутренних дел по Липецкой области: представители не явились, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЮВИС» на решение Липецкой области от 24.08.2009 по делу № А36-3032/2009 (судья Дружинин А.В.) по заявлению Управления внутренних дел по Липецкой области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «ЮВИС» (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по Липецкой области (далее – заявитель, орган внутренних дел) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ЮВИС» (далее – общество) на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Липецкой области требования заявителя удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 45 000 (сорока пяти тысяч) рублей, с конфискацией предметов административного правонарушения: 18 игровых автоматов с порядковыми номерами №№ 07462, 07463, 07464, 07465, 07466, 07467, 07468, 07469, 07470, 07471, 07472, 07473, 07474, 07475, 07477, 07478, 07479, 07480, указанных в протоколе изъятия вещей и документов от 20.05.2009.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявитель жалобы указывает, что судом не применены положения ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ. Также полагает, что судом не установлен факт осуществления обществом деятельности по организации и проведению азартных игр. Просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

Орган внутренних дел письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие Управления внутренних дел по Липецкой области (его представителей), поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, все доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, апелляционная коллегия находит решение арбитражного суда подлежащим отмене с принятием нового судебного акта.

Как установлено судом, 20.05.2009 года инспектором ЦБППР и ИАЗ УВД по Липецкой области Старцевым А.А. была проведена проверка в клубе «Мир лотерей» на предмет соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «ЮВИС» при осуществлении предпринимательской деятельности.

В акте проверки от 20.05.2009 (т. 1 л.д. 16) отражено, что 20.05.2009 в 13:30 в игровом клубе «Мир Лотереи» ООО «ЮВИС» по адресу: г. Липецк, пр. Победы, в павильоне возле ТЦ «Виктория», осуществлялась организация и проведение азартных игр с использованием игровых автоматов. Названное оборудование (18 игровых автоматов) было изъято, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 20.05.2009 (т. 1 л.д. 23-24).

Инспектором ЦБППР и ИАЗ УВД по Липецкой области Старцевым А.А. 20 мая 2009 года было вынесено определение № 28 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 15).

02.07.2009 года в отношении ООО «ЮВИС» был составлен протокол АА № 070275/8307 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 11-12), на основании которого Управление Внутренних дел по Липецкой области в соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с соответствующим заявлением (т. 1 л.д. 3-9).

Арбитражный суд апелляционной инстанции при рассмотрении данного спора руководствуется следующим.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Закон Липецкой области от 27.06.2007 N 72-ОЗ "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Липецкой области и признании утратившим силу Закона Липецкой области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области" установил запрет с 1 января 2008 года на территории Липецкой области деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»   подпункт   77   п. 1   ст. 17   Закона   №128-ФЗ,   предусматривающий лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), признан утратившим силу с 30 июня 2009 года.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вместе с тем, с учетом изменений в законодательстве и запрете на территории Липецкой области деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов, действие, вменяемое Обществу, не может быть квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, на дату рассмотрения дела Общество не может быть привлечено к административной ответственности за отсутствие такой лицензии.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия решения арбитражного суда считается дата его изготовления в полном объеме.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вменяемое Обществу правонарушение было выявлено 20.05.2009, поскольку, в   определении о возбуждении дела и проведении административного расследования указаны   данные, свидетельствующие о  наличии события административного правонарушения.

Вместе с тем, частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ,     возможность проведения административного расследования по административным  правонарушениям, выявленным в рассматриваемой сфере – не предусмотрена.

Протокол по данному факту составлен 02.07.2009, с заявлением о привлечении к административной ответственности орган внутренних дел обратился 03.07.2009, а решение по делу принято 24.08.2009. То есть на момент принятия по делу решения, срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Поскольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек, Общество также не подлежало привлечению к административной ответственности.

          При установленных обстоятельствах, с учетом того, что возможность проведения административного расследования по административным  правонарушениям, выявленным в рассматриваемой сфере – не предусмотрена (что влияет на подведомственность),  суд апелляционной инстанции считает, что рассматриваемое заявление о привлечении Общества к административной ответственности  удовлетворению не подлежало. В связи с чем, решение арбитражного суда Липецкой  области  следует  отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.

   Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЮВИС» – удовлетворить.

Решение арбитражного суда Липецкой области от 24.08.2009 по делу № А36-3032/2009 – отменить.

Отказать Управлению внутренних дел по Липецкой области в удовлетворении заявленных требований.

Конфискованные предметы – 18 игровых автоматов с порядковыми номерами №№ 07462, 07463, 07464, 07465, 07466, 07467, 07468, 07469, 07470, 07471, 07472, 07473, 07474, 07475, 07477, 07478, 07479, 07480, указанных в протоколе изъятия вещей и документов от 20.05.2009 – возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЮВИС».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                   Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                          Семенюта Е.А.   

                                                                                      Сергуткина В.А.