Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А14-4142/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2010 года                                           Дело №А14-4142/2007/192/13

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей:                                                                          Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от жилищно-строительного потребительского союза «Содействие»: Фомин В.П., президент наблюдательного Совета; Вахтина В.Д., бухгалтер,  доверенность № 0103-01 от 03.03.2009;

от Новоживотиновской сельской администрации Рамонского района Воронежской области: Денисов Д.А., представитель по доверенности б/н от 13.03.2007;

от Косарева А.В.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Косаревой Е.А.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Косаревой О.В.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Косаревой О.А.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Косаревой Л.А.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Шендриковой Т.В.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного потребительского союза «Содействие» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.11.2009 по делу №А14-4142/2007/192/13 (судья Шулепова Л.В.) по заявлению жилищно-строительного потребительского союза «Содействие» к Новоживотиновской сельской администрации Рамонского района Воронежской области о признании недействительным постановления № 26 от 23.03.2001,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный потребительский союз «Содействие» (далее  - ЖСПС «Содействие», Потребительский союз) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Новоживотиновской сельской администрации Рамонского района Воронежской области (далее – Администрация) № 26 от 23.03.2001.

Решением суда от 03.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ЖСПС «Содействие» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным, как принятый при неправильном применении норм материального и процессуального права, без учета оснований отмены решения, указанных в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.05.2006 по делу № А14-13926/2004/532/12.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Потребительский союз ссылается на то, что Арбитражный суд Воронежской области лишил его возможности доказать основание подачи искового заявления – обременения в виде не сданного в эксплуатацию строения (путем отказа в проведении строительной экспертизы). Доказательством наличия не сданного в эксплуатацию жилого дома на спорном участке, по мнению заявителя жалобы, является также акт передачи-приемки незаконченного строительством объекта от 02.02.1998. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что администрацией Новоживотинновского совета АОЗТ «Центр» было выдано свидетельство о праве собственности на земельные участки общей площадью 20 га, находящиеся в его бессрочном пользовании № 0025080000870 от 25.04.1993 и № 0025080000870 от 11.06.1993, а АОЗТ «Центр» как участник договора о совместной деятельности в соответствии со статьей 434 Гражданского кодекса РСФСР произвел взнос указанным земельным участком площадью 20 га. Акт приема-передачи земельных участков и выбытии из договора от 11.05.1997, по мнению Потребительского союза, по своей юридической природе не мог служить основанием для расторжения договора о совместной деятельности, кроме того, он был подписан ТОО фирма «Жилгазстрой», в то время как данная организационно-правовая форма на тот момент утратила силу. Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что АОЗТ «Центр» не передавал ответчику свое право бессрочного пользования земельными участками, поскольку не был надлежащим образом соблюден порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

В суде апелляционной инстанции представители ЖСПС «Содействие» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Администрация  возражает против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

          Косарев А.В., Косарева Е.А., Косарева О.В., Косарева О.А., Косарева Л.А., Шендрикова Т.В. в судебное заседание не явились, и явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании с 12.03.2010 по 19.03.2010 объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей ЖСПС «Содействие» и Администрации, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации № 35 от 25.03.1993 акционерному обществу «Центр» был предоставлен земельный участок площадью 7, 772 га на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства жилья в с. Новоживотинное, о чем выдано свидетельство ВОО  250800000870 от 27.04.1993 .

Между акционерным обществом закрытого типа «Центр» (далее – АОЗТ «Центр»), жилищно-строительным товариществом «Содействие» (далее – ЖСТ «Содействие») и фирмой «Жилгазстрой» 31 июля 1993 года заключен договор о совместной деятельности, согласно которому АОЗТ «Центр» предоставляет под строительство ста коттеджей земельный участок общей площадью 20 га, находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании, ЖСТ «Содействие» финансирует строительство 100 коттеджей, фирма «Жилгазстрой» осуществляет строительство 100 коттеджей, инженерных сетей к ним и благоустройство района застройки.

Внесенный в качестве вклада в соответствии с договором о совместной деятельности земельный участок АО «Центр» включал в себя и земельный участок площадью 13,20 га, предоставленный по Постановлению администрации Новоживотинновского сельского Совета № 101 от 11.06.1993 АО «Центр» для строительства жилья в селе Моховатка.

В соответствии с пунктом 2.1.5 договора АО «Центр» после распределения в собственность сторон оконченных строительством коттеджей принимает меры к переоформлению соответствующих земельных участков в соответствии со статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.6 договора при выполнении сторонами условий и обязанностей по договору построенные коттеджи передаются в собственность сторон в следующем процентном соотношении: 12% - АОЗТ «Центр» (12 коттеджей), 85% - ЖСТ «Содействие» (85 коттеджей), 3% - фирме «Жилгазстрой» (3 коттеджа).

Протоколом совещания по строительству 100 коттеджей для работников «Сургутгазпрома» от 19 января 1995 г. определено, что заказчиком по строительству коттеджей является предприятие «Сургутгазпром», которое делегировало выполнение функций заказчика по строительству жилья в Воронежской области ЖСТ «Содействие» в соответствии с дополнительно заключенным договором.

В соответствии с договором № 7 от 06.03.1995 предприятие «Сургутгазпром» (гензаказчик) поручило ЖСТ «Содействие» (генподрядчик) выполнить проектирование, привязку и строительство 100 коттеджей в с. Н-Животинное Воронежской области, а также передало исполнение функций заказчика.

В последующем финансирование строительства коттеджей было прекращено, строительством было окончено 10 коттеджей.

Земельный участок площадью 18,2 га по согласованию между АО «Центр», ЖСТ «Содействие», ТОО «Жилгазстрой» по акту приема-передачи от 11.05.1997 был возвращен АО «Центр».

Постановлением Главы Новоживотинновской сельской администрации № 71  от   9  декабря 1997 года десяти   гражданам  - работникам предприятия «Сургутгазпром» отведены земельные участки под коттеджи, оконченные строительством.

19 декабря 1997 года Главой Новоживотинновской сельской администрации Рамонского района Воронежской области издано Постановление №77 «О приемке в эксплуатацию жилых домов в с. Новоживотинное», в соответствии с которым утверждены акты по приемке в эксплуатацию от 16.12.1997 десяти жилых домов в с. Новоживотинное и приняты в эксплуатацию домовладения, принадлежащие на праве личной собственности гражданам, указанным в пункте 2 постановления.

Постановлением Администрации Рамонского района Воронежской области   № 284   от   05.05.1998   утверждено   решение   администрации   и профсоюзного комитета Предприятия «Сургутгазпром» о выделении квартир в с. Новоживотинное десяти гражданам.

Предприятие «Сургутгазпром» 13 августа 1998 года обратилось к Главе Новоживотиновской сельской администрации Рамонского района с письмом, в котором просило произвести оформление приватизации коттеджей в с. Новоживотинное для 10 работников предприятия.

Постановлением Новоживотинновской сельской администрации Рамонского района Воронежской области № 72 от 22 сентября 1998 года была проведена правовая регистрация соответствующих 10 коттеджей за предприятием «Сургутгазпром».

10 сентября 1998 года АО «Центр» обратилось в Администрацию Новоживотинновского сельского Совета Рамонского района с заявлением о передаче права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (свидетельство № 0025080000870) в распоряжение сельского Совета в связи с отказом от дальнейшего его использования.

Постановлениями главы администрации Новоживотинновского сельского Совета от 17.12.1998 №№ 90в и 91в право бессрочного пользования земельными участками АО «Центр» было прекращено и земельные участки поступили в распоряжение сельского совета.

Данные постановления заявителем в установленном законом порядке не оспаривались.

Постановлением Главы Новоживотиновской сельской администрации Рамонского района №26 от 23.03.2001 земельный участок, расположенный по адресу: с. Новоживотинное, ул.Газовиков, 2 «а», закреплен в собственность под строительство жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства за Шендриковой Т.В. на основании ее заявления.

Считая, что данное постановление противоречит нормам закона и нарушает его права и законные интересы, ЖСПС «Содействие» обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявителем не было представлено доказательств наличия у него прав на земельный участок, закрепленный постановлением №26 от 23.03.2001 за Шендриковой Т.В., в связи с чем, указанное постановление, по мнению суда, не нарушает его прав и законных интересов, а значит, не может быть признано недействительным.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает по существу верной исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа возможно при наличии двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормам закона и нарушении ими прав заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлениями администрации Новоживотиновского сельского совета от 17.12.1998 №№ 90в и 91в право бессрочного пользования земельными участками в с. Новоживотинное АО «Центр» было прекращено, а земля поступила в распоряжение сельского Совета. Данные постановления заявителем в установленном законом порядке оспорены не были.

Постановлением Главы Новоживотиновской сельской администрации Рамонского района № 26 от 23.03.2001 земельный участок, расположенный по адресу: с. Новоживотинное, ул. Газовиков, 2 «а», закреплен в собственность под строительство жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства за Шендриковой Т.В.

Доказательств того, что на дату издания оспариваемого постановления ЖСПС «Содействие» на земельном участке, закрепленном за Шендриковой Т.В., имело объект недвижимости, а также того, что ЖСТ «Содействие» предоставлялся земельный участок под строительство коттеджей в с.Новоживотинное, в материалах дела не имеется.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении ФАС ЦО от 08.12.2008 по делу №А14-17028/2006/768/13.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что прав на земельный участок, закрепленный постановлением №26 от 23.03.2001 за Шендриковой Т.В., ЖСПС «Содействие» не имеет, в связи с чем, указанное постановление не нарушает его прав и законных интересов, а значит, не может быть признано недействительным.

Судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующим в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку доказательств и сводятся к субъективному толкованию заявителем правовых норм, в связи с чем, не могут послужить основанием для отмены законно принятого судебного акта.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.11.2009 по делу №А14-4142/2007/192/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                  А.И. Протасов

Судьи                                                                        Н.Д. Миронцева

Е.А. Семенюта