Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n А35-12533/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 апреля 2010 года                                               Дело №А35-12533/2009

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 2 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 9 апреля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Протасова А.И.

судей                                                                                       Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                 Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лемяскиным Н.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курский аптечный склад»: Павлов А.А., доверенность № 1-6160 от 10.08.2009; 

от прокурора Железнодорожного административного округа города Курска: Кривцов В.А., прокурор отдела прокуратуры,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курский аптечный склад» на решение Арбитражного суда Курской области от 29.01.2010 по делу № А35-12533/2009 (судья Морозова М.Н.) по заявлению прокурора Железнодорожного административного округа города Курска к обществу с ограниченной ответственностью «Курский аптечный склад» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

 Прокурор Железнодорожного административного округа города Курска (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курский аптечный склад» (далее – ООО «Курский аптечный склад», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 29.01.2010 ООО «Курский аптечный склад» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что указанное решение, принято судом при нарушении норм материального и процессуального права, ООО «Курский аптечный склад» обратилось в суд с апелляционной жалобой.

При этом, заявитель жалобы указывает на то, что в момент проведения в отношении него проверки необходимые лекарственные средства имелись в других аптечных пунктах, принадлежащих ООО «Курский аптечный склад», на ряд лекарственных средств имелись накладные на закупку. Относительно некоторых лекарственных средств заявитель указал на наличие в аптеке их аналогов, а также на включение препаратов в систему дополнительного лекарственного обеспечения. Кроме того, Общество, сослалось на пятидневный срок обслуживания по препаратам, выдаваемым по рецептам в соответствии с пунктом 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785. Также заявитель считает, что был привлечен к административной ответственности по истечении установленного законом двухмесячного срока.

Прокурор возражает против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. При этом Прокурор, ссылаясь на пункт 8 статьи 32 Федерального закона № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», указывает на то, что все аптечные учреждения, в том числе и аптечные пункты, обязаны обеспечить минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. Наличие накладных на закупку лекарственных средств, по мнению Прокурора, подтверждает лишь факт закупки, а не наличие препаратов в момент проведения проверки. Также Прокурор считает несостоятельной ссылку заявителя жалобы на наличие в аптеке аналогичных препаратов, поскольку нормативными актами подобная замена не предусмотрена. Кроме того, Прокурор полагает, что установленный законом пятидневный срок не освобождает организацию от обязанности иметь в наличии необходимые лекарственные средства. Включение ряда лекарственных средств в систему дополнительного лекарственного обеспечения, по мнению Прокурора, также не может быть принято во внимание, поскольку согласно лицензии аптечный пункт имеет право осуществлять реализацию этих препаратов.

В судебном заседании с 26.03.2010 по 02.04.2010 объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция считает, что обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного административного округа города Курска в период со 02.12.2009 по 08.12.2009 проводилась проверка ООО «Курский аптечный склад», расположенного по адресу: г. Курск, ул. Союзная, д. 30, осуществляющего фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-46-02-000199 от 24.09.2009 в части наличия минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

При этом было установлено, что в указанном аптечном пункте ООО «Курский аптечный склад» отсутствовали лекарственные средства: сульфасалазин (таблетки), лоратадин (сироп), все лекарственные формы вальпроевой  кислоты, кармазепин (сироп), рисперидон (таблетки), флуфеназин (таблетки), амитриптилин (раствор и драже), все лекарственные формы имипрамина, ампициллин (порошок д/н), бензимпенициллин (порошок д/н), левомицитин (мазь глазная), эритромицин (мазь глазная, таблетки), ко-тримоксазол (сироп, суспензия для приема внутрь), все лекарственные формы ацикловира, римантадин (таблетки), клотримазол (раствор, мазь), нистатин (мазь), тербинафин (таблетки, раствор), этацизин, бифидобактерии – бифидум (суппазетории), лиофилизат (таблетки), кортизон (таблетки), альфузонин (таблетки), финастерит (таблетки), беклометазон (капсулы, раствор), будесонид (порошок), ипратрония бромид (расвор, капсулы), все лекарственные формы кромоглициевой кислоты, сальбутамол (раствор, капсулы, таблетки, сироп), спирт медицинский «Этанол».

По результатам проверки прокурором 08.12.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества, о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

С целью привлечения ООО «Курский аптечный склад» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ прокурор Железнодорожного административного округа города Курска обратился в Арбитражный суд Курской области.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «Курский аптечный склад» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и отсутствия оснований для освобождения его от административной ответственности по причине его малозначительности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии, как специального разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с данной статьей осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. 47 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 №416 (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения установлено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 указанного Положения.

В силу пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются:

а)         наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям;

б)        соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами, требований статьи 29 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил оптовой торговли лекарственными средствами и установленных предельных оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;

в)         соблюдение         лицензиатом,      осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных      средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим    отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;

г)         соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных средств, правил изготовления лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О лекарственных средствах», и требований к контролю качества лекарственных средств, изготовленных в аптечных учреждениях;

д)        соблюдение лицензиатом требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, являющихся незаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, а также об уничтожении таких лекарственных средств в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О лекарственных средствах».

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 32 Федерального закона № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 утвержден Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (далее – Минимальный ассортимент).

В виду отсутствия на момент проверки в аптечном пункте ООО «Курский аптечный склад» необходимых лекарственных средств, входящих в Минимальный ассортимент, и с учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие необходимых лекарственных средств в других аптечных пунктах, принадлежащих ООО «Курский аптечный склад» не может явиться основанием для освобождения Общества от ответственности за совершенное правонарушение, поскольку Обществом должны были соблюдаться лицензионные требования во всех его структурных подразделениях, осуществляющих лицензионную деятельность.

Довод апелляционной жалобы относительно накладных на закупку лекарственных средств также не может быть принят во внимание, поскольку наличие указанных накладных подтверждает лишь факт закупки, а не наличия препаратов в аптеке в момент проверки.

Является необоснованной и ссылка заявителя на наличие в аптечном пункте аналогов некоторых лекарственных средств, так как законом такая замена не предусмотрена.

 Включение препаратов в систему дополнительного лекарственного обеспечения также не исключает их из Минимального ассортимента.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен, в связи с чем, ссылка заявителя апелляционной жалобы на указанное обстоятельство не может послужить основанием к отмене постановленного судебного акта.

        Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего