Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n А35-3/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2010 года                                                                  Дело № А35-3/2010

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.05.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Протасова А.И.

                                                                                        Миронцевой Н.Д.      

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области: представители не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ИП Букреева А.М.: представители не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Липецкого филиала (ОАО) АКБ «Росбанк»: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.03.2010 г. по делу № А35-3/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Букреева Александра Михайловича к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области о признании незаконными и отмене постановлений, третье лицо: Липецкий филиал (ОАО) АКБ «Росбанк»

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Букреев Александр Михайлович (далее по тексту - ИП Букреев А.М., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным постановлений № 07-01-333/2009 от 10.12.2009, № 07-01-334/2009 от 10.12.2009, № 07-01-335/2009 от 10.12.2009, № 07-01-342/2009 от 10.12.2009, № 07-01-343/2009 от 10.12.2009, № 07-01-344/2009 от 10.12.2009, № 07-01-345/2009 от 10.12.2009, № 07-01-346/2009 от 10.12.2009, № 07-01-347/2009 от 10.12.2009, № 07-01-348/2009 от 10.12.2009 Территориального управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области (далее - ТУ ФС ФБН в Курской области, Управление) о наложении административных штрафов в соответствии с ч. 6 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 21.01.2010 по вышеуказанному делу №А35-3/2010 арбитражный суд Курской области с учетом мотивированных доводов, и с согласия сторон выделил в отдельное производство оспаривание постановлений Территориального управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области № 07-01-342/2009 от 10.12.2009, № 07-01-343/2009 от 10.12.2009, № 07-01-344/2009 от 10.12.2009, № 07-01-345/2009 от 10.12.2009.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен Липецкий филиал (ОАО) АКБ «Росбанк».

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.03.2010 г. по делу № А35-3/2010 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ ФСФБН в Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает, что совершенное Обществом правонарушение не является малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ является по своим признакам формальным, то есть оконченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Кроме того, административный орган указывает на то, что вменяемое ИП Букрееву А.М. правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере валютного контроля.

ТУ ФСФБН в Курской области, надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило. Суду представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

ИП Букреев А.М., надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил, возражений на апелляционную жалобу не представил.

Липецкий филиал (ОАО) АКБ «Росбанк», надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил, возражений на апелляционную жалобу не представил.

В порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ТУ ФС ФБН в Курской области от 27.10.2009 г. № 507-р главным контролером – ревизором отдела валютного контроля и правовой работы Жилиной И.И. проведена плановая проверка соблюдения валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования ИП Букреева А.М.

В ходе проверки установлено следующее: 04.12.2008 г. между ИП Букреев A.M. (покупатель) и СООО «Маттиоли» (поставщик, Беларусь) был заключен договор № 21/09, согласно которому поставщик обязуется изготовить и поставить галантерейные изделия (товар), а покупатель обязуется принять товар в количестве, ассортименте, по ценам согласно спецификации, и оплатить на условиях договора. Сумма договора - 2162750,00 рублей РФ. Поставка товара производится в течение 2008-2009 гг. по заявке покупателя на условиях СРТ - г. Москва автомобильным транспортом. Расчет по настоящему договору производится в течение 45 календарных дней с момента отгрузки товара со склада поставщика. Валюта платежа - российский рубль. Срок действия договора – до 31.12.2009.

Паспорт сделки был оформлен Предпринимателем в уполномоченном банке - Липецкий филиал ОАО AKБ «РОСБАНК» 26.12.2008 г. за № 08120001/2272/0051/2/0.

В счет исполнения обязательств по договору от 04.12.2008 г. № 21/09 ИП Букреев A.M. ввез товар по товарно-транспортным накладным 25.02.2009 г., 28.09.2009 г., 10.12.2008 г.,08.04.2009 г.,15.04.2009 г.

Справки о подтверждающих документах, подтверждающих ввоз товара, представлены Предпринимателем в уполномоченный банк своевременно, но с нарушением Порядка заполнения справки о подтверждающих документах.

В связи с чем, Управление пришло   к выводу о невыполнении ИП Букреевым А.М. требования п. 2.2 Положения №258-П.

Результаты проверки отражены в протоколах об административных правонарушениях № 07-01-342/2009 от 03.12.2009 г., № 07-01-343/2009 от 03.12.2009 г., № 07-01-344/2009 от 03.12.2009 г., № 07-01-345/2009 от 03.12.2009 г.

10.12.2009 г. руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области Старковой А.В. были вынесены постановления об административных правонарушениях № 07-01-342/2009 от 10.12.2009, № 07-01-343/2009 от 10.12.2009, № 07-01-344/2009 от 10.12.2009, № 07-01-345/2009 от 10.12.2009 о привлечении ИП Букреева A.M. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ИП Букреев А.М. обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением об их оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения ИП Букреевым А.М. административного правонарушения, однако признал указанное правонарушение малозначительным.

 Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП административная ответственность предусмотрена за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

Согласно пункту 2.1 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 г. №258-П «О порядке предоставления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее – Положение) в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающих факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Согласно пункту 2.2 Положения подтверждающие документы представляются резидентом в банк   ПС   одновременно   с  двумя   экземплярами   справки   о   подтверждающих   документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению.

Справки о подтверждающих документах с документами, подтверждающими ввоз товара, представлены в уполномоченный банк своевременно, но с нарушением Порядка заполнения справки о подтверждающих документах.

Согласно пункту 3 Порядка заполнения справки о подтверждающих документах в графе 2 указывается в соответствии с видом подтверждающих документов один из следующих кодов:

1               - таможенная декларация на ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации (вывозимые с таможенной территории Российской Федерации) товары;

2               - документ, подтверждающий вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации.

Поскольку ввоз товара на таможенную территорию РФ производился без подачи таможенной декларации, то в графе 2 справок о подтверждающих документах следовало указать код вида документов 02, фактически указано 01.

Согласно пункту 4 Порядка заполнения справки о подтверждающих документах в графе 3 указывается номер таможенной декларации в случае представления резидентом в банк ПС в качестве подтверждающего документа таможенной декларации (код вида документа 01). В иных случаях графа 3 не заполняется.

Поскольку ввоз товара на таможенную территорию РФ производился без подачи таможенной декларации, то графу 3 справок о подтверждающих документах заполнять не следовало, фактически в графе 3 указаны номера международных товарно-транспортных накладных (CMR).

Таким образом, ИП Букреев A.M. не выполнил требования п. 2.2 Положения, тем самым нарушив порядок представления справок о подтверждающих документах.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии у административного органа законных оснований для привлечения Предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП, правомерен.

При этом апелляционная коллегия также считает правомерным применение судом статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что документального подтверждения, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на интересы государства в области единой государственной валютной политики, обеспечения устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка, административный орган не представил, а также приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, С учетом мнения третьего лица- банка, в который были представлены справки о подтверждающих документах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что это деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, поэтому правомерно расценил правонарушение в качестве малозначительного.

Вывод суда первой инстанции о возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ сделан с учетом норм действующего законодательства и указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ИП Букреевым А.М. требования, признав незаконными и отменив оспариваемые постановления административного органа.

Судом полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана правильная правовая оценка.

Доводы подателя жалобы о невозможности