Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А08-1255/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 июня 2010 года                                                               Дело №А08-1255/2010-17

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июня 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от жилищного накопительного кооператива «Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский»: Матренин А.А. – директор, Камалов О.Р., представитель по доверенности б/н от 16.03.2010;

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе: Кузеванов Г.Л., главный специалист-эксперт, доверенность № 68 от 12.02.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищного накопительного кооператива «Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.03.2010 по делу №А08-1255/2010-17 (судья Мироненко К.В.) по заявлению жилищного накопительного кооператива «Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе об оспаривании решения административного органа,

 УСТАНОВИЛ:

         Жилищный накопительный кооператив «Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский» (далее – ЖНК ССПК «Шебекинский», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (далее – РО ФСФР России в ЮЗР, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Решением суда от 29.03.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

 Не согласившись с указанным решением, ЖНК ССПК «Шебекинский»  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным как принятое при неправильном применении норм материального права. При этом Общество полагает, что постановление по делу об административном правонарушении не могло быть вынесено по истечении двухмесячного срока, так как существенным для определения срока давности привлечения к административной ответственности является законодательство об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, рынке ценных бумаг, инвестиционных фондах, а не наименование федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков в который предоставляются соответствующие сведения. Также заявитель апелляционной жалобы считает, что начальник отдела территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков не наделен полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, а значит и по составлению протоколов об административных правонарушениях. Кроме того, Кооператив указывает на то, что из постановления по делу об административном правонарушении невозможно сделать вывод о том, что конкретно он нарушил.

         РО ФСФР России в ЮЗР возражает против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом административный орган указывает на то, что в КоАП РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми, постановление о привлечении к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и инвестиционных фондах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Также со ссылкой на статьи 23.7, 19.7.3 КоАП РФ, положение о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе, утвержденному приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.09.2006 № 06-152/пз, административный орган указывает на то, что протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным лицом. Кроме того, РО ФСФР России в ЮЗР полагает, что в ходе рассмотрения дела было установлено и отражено в постановлении, что нарушение Кооперативом статьи 19.7.3 КоАП РФ выразилось в не представлении в установленный срок ежеквартальной отчетности  о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости.

        В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.05.2010 по 28.05.2010.

        Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Как следует из материалов дела,  в связи с неисполнением Кооперативом обязанности по предоставлению в РО ФСФР России в ЮЗР в срок до 15.11.2009 ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости за 3 квартал 2009, исполняющим обязанности начальника отдела по организации взаимодействия с субъектами Российской Федерации РО ФСФР России в ЮЗР в отношении ЖНК ССПК «Шебекинский» 28.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 54-09-0838/пр-ап по делу об административном правонарушении № 54-09-0849/ап.

         По результатам рассмотрения дела №54-09-0849/ап об административном правонарушении РО ФСФР России в ЮЗР постановлением от 11.02.2010 привлекло ЖНК ССПК «Шебекинский» к административной ответственности по статье 19.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Кооператив обратился за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ.

Апелляционный суд выводы суда области признает правильными, а принятое по делу решение – правомерным, исходя из следующего.

  Статьей 19.7.3 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния..

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, при осуществлении контроля за деятельностью кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, соблюдением требований настоящего Федерального закона и соответствием кооператива установленным требованиям к обеспечению финансовой устойчивости деятельности кооператива вправе ежеквартально получать от кооператива отчетность о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности и иных требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Приказом ФСФР России № 06-17/пз-н от 17.02.2006 утвержден Порядок представления жилищными накопительными кооперативами ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости.

Пунктами 6,7 Порядка установлено, что ежеквартальная отчетность представляется начиная с квартала, в котором Кооператив был зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц.

Ежеквартальная отчетность представляется Кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива не позднее 45 дней после даты окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за четвертый квартал. Отчетность за четвертый квартал представляется Кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Датой представления ежеквартальной отчетности считается дата поступления отчетности в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения Кооператива.

Из материалов дела видно, что ЖНК ССПК «Шебекинский» зарегистрирован на территории Белгородской области в ЕГРЮЛ 28.07.2009. В срок до 15.11.2009 обязанность по представлению в РО ФСФР России в ЮЗР ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости за 3 квартал 2009 Кооперативом исполнена не была.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ.

        Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что существенным для определения срока давности привлечения к административной ответственности является законодательство об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, рынке ценных бумаг, инвестиционных фондах, а не наименование федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков в который предоставляются соответствующие сведения. При этом ЖНК ССПК «Шебекинский» полагает, что он незаконно был привлечен к административной ответственности по истечении двухмесячного срока давности. Данный довод не может быть принят апелляционным судом во внимание, по следующим основаниям.

         Федеральным законом от 13.04.2009 № 9-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» в части уточнения определения и конкретизации признаков манипулирования ценами на рынке ценных бумаг», внесены дополнения в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми постановление о привлечении к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

         Довод апелляционной жалобы о составлении протокола об административном правонарушении, и рассмотрении дела об административном правонарушении неуполномоченным лицом также не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание.

         Согласно положениям статьи 23.47 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, их заместители.

         В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317 «Об утверждении Положения о федеральной службе по финансовым рынкам» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору финансовых рынков является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР).

        В соответствии с Перечнем должностных лиц территориальных органов ФСФР, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом ФСФР от 12.11.2004 № 04-936/пз-н к указанным лицам относятся руководители территориальных органов ФСФР, их заместители, начальники отделов территориальных органов ФСФР, их заместители, а также иные должностные лица территориальных органов ФСФР, специально уполномоченные их приказами осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков.

         Протокол об административном правонарушении от 28.12.2009 был составлен исполняющей обязанности начальника отдела по организации взаимодействия с субъектами Российской Федерации РО ФСФР России в ЮЗР Кондратьевой Н.А. Кроме того, главный специалист-эксперт отдела по организации взаимодействия с субъектами Российской Федерации РО ФСФР России в ЮЗР Кондратьева Н.А. уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с приказом руководителя РО ФСФР в ЮЗР от 19.08.2008 № 377.

 Доводы апелляционной жалобы направлены на субъективное толкование заявителем правовых норм, аналогичны приведенным в суде первой инстанции, являлись предметом оценки и исследования суда, выводов суда не опровергают и не могут послужить основанием к отмене постановленного судебного акта.

         При таких обстоятельствах, постановленное судом решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

         На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.03.2010 по делу №А08-1255/2010-17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

Судьи                                                                               Н.Д. Миронцева

                                                                                           Н.А. Ольшанская