Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n А14-20397/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22  июня  2010 года                                        Дело № А14-20397/2009/605/14

г. Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена         15 июня   2010 года.

 Полный текст постановления изготовлен                 22 июня   2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                                   Шеина А.Е.,

                                                                                              Владимировой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мещеряковой В.С.,

при участии:

от  муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Департамента финансово-бюджетной политики Администрации городского округа город Воронеж: Потапова С.В., представитель, доверенность № 488-ДФБП от 12.05.2010 г.;

от  ОАО «Квадра-Генерирующая компания»: Медведева Е.В., юрисконсульт, доверенность № 3164 от 29.05.2010 года;

от  ЖЭК «Северный»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2010 г. по делу № А14-20397/2009/605/14 по иску открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 4» к муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж, при участии в деле в качестве  третьего лица  жилищно-эксплуатационного кооператива «Северный».  о взыскании 12 000 руб. убытков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 4» (далее – истец, ОАО «ТГК №4») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик, МО ГО г. Воронеж в лице ФКУ администрации ГО г. Воронеж) о взыскании 963 635,24 рублей убытков, возникших в связи с не возмещением межтарифной разницы за поставленную в сентябре-октябре  2008 г. тепловую энергию (с учетом уточнений в подряде ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2010 г. уточненные исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, МО ГО г. Воронеж в лице ФКУ администрации ГО г. Воронеж в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2010 г. отменить. При этом заявитель жалобы указал, что соответствии с ч. 4 ст. 157 ЖК ПФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом. Установление тарифов на тепловую энергию, согласно положениям ФЗ от 14.04.1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и в соответствии с нормами  ФЗ от 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»  не относится к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, расчет стоимости поставленной тепловой энергии должен производиться в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 23.05.2006г. №307.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 года рассмотрение жалобы откладывалось по ходатайству истца для перерасчета  суммы убытков по нормам потребления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 28.05.2010 года представитель МО ГО г. Воронеж в лице ФКУ администрации ГО г. Воронеж поддержал доводы апелляционной жалобы,  считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит суд его отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Указал, что изменено наименование ФКУ Администрации городского округа г. Воронеж на Департамент финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж без изменения организационно-правовой формы. Представил письменные возражения на расчет  взыскиваемых убытков ОАО «ТГК №4».

Истец  с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое  решение законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением суда от 28.05.2010 года рассмотрение жалобы откладывалось по ходатайству сторон для проведения сверки взаимных расчетов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 15.06.2010 года представитель ОАО «ТГК-4» указал, что изменено наименование ОАО «ТГК-4» на ОАО «Квадра-Генерирующая компания» без изменения организационно-правовой формы. Кроме того, заявил отказ от иска в части взыскания с ответчика  536 837,72   рублей убытков. Пояснил, что просит взыскать с ответчика  426 797,52 рублей убытков, расчет которых выполнен с учетом предъявления населению к оплате стоимости тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 23.05.2006г. №307.  Возражал на контррасчет убытков, выполненный ответчиком с  учетом коэффициента ß, применение которого не предусмотрено Правилами.

Представитель ответчика поддержал правовую позицию по делу.

Представитель ОАО «Управляющая компания Левобережного района» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения третьего лица, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы,  в связи с отказом истца от иска в части взыскания убытков в размере   536 837,72 рублей, решение суда в указанной части  подлежит отмене, а  производство по делу – прекращению. В остальной части решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела 01.06.2007 года  между истцом и    ЖЭК «Северный»    был заключен договор   №6961 на  отпуск тепловой энергии  в горячей воде для целей отопления и  горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 1.1. договора,  энергоснабжающая организация поставляет до границы балансовой  принадлежности через присоединенную сеть  тепловую энергию в горячей воде  для нужд отопления и горячего водоснабжения, а абонент принимает и своевременно оплачивает  тепловую энергию.

Согласно п. 3.1 договора  расчетным периодом  является календарный месяц. Расчет  за  потребленную тепловую энергию осуществляется на основании тарифа, утвержденного Главным управлением по государственному регулированию тарифов по Воронежской области.

В соответствии с п. 3.4 контракта плата за тепловую энергию осуществляется населением,  не позднее 20 числа следующего за расчетным месяцем через МУП «МИВЦ» на основании тарифов, утвержденных Постановлением городского округа г. Воронеж «О тарифах на услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению» за счет населения и финансирования из городского бюджета по статье «Теплофикация».

Учет тепловой энергии осуществляется  по приборам учета, установленным у абонента  и допущенным в эксплуатацию представителем энергоснабжающей организации, а в случае отсутствия приборов учета расчет выполняется расчетно-балансовым методом по проектным нагрузкам (п.4.1 контракта).

Во исполнение принятых договорных обязательств истец   в   сентябре-октябре 2008 года  осуществил через присоединенную поставку горячей на общую сумму   3 545 772,04 рублей.

По факту поставки тепловой энергии истцом в соответствии с условиями договора в адрес   ЖЭК «Северный» были предъявлены счет фактуры по тарифам, установленным  для ОАО «ТГК-4» решениями ГУТ  Воронежской области № 30/1 от 15.11.2007 года и № 31/9 от 21.01.2007 года в размере 47, 64 рублей за 1 м3 и 581,52 рублей за 1Гкал.

Размер разницы между  фактической стоимостью отпущенной тепловой энергией, рассчитанной по тарифу, установленному для истца ГУТ Воронежской области  и суммой, начисленной МУП «МИВЦ» к оплате населению  муниципальным образованием городской округ город Воронеж в лице ФКУ Администрации городского округа город Воронеж,  возмещен не был.

В виду того, что размер разницы между  фактической стоимостью отпущенной тепловой энергией, рассчитанной по тарифу, установленному для истца ГУТ Воронежской области  и суммой, начисленной МУП «МИВЦ» к оплате населению ЖЭК «Северный»  по тарифам, установленным  постановлением Главы городского округа город Воронеж № 427 от 07.03.2008 года является убытками энергоснабжающей организации, подлежащими возмещению из муниципального бюджета, истец одновременно заявил требования   об их взыскании с муниципального образования.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об  удовлетворении заявленных требований о взыскании  убытков.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом первой инстанции правомерно применены   к возникшему спору нормы главы 30 Гражданского Кодекса РФ о договорах энергоснабжения.

 В соответствии со ст. 539 Гражданского Кодекса РФ по договору энергоснабжения  организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии  на основании ст. 544 Гражданского кодекса РФ производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Решениями ГУТ  Воронежской области № 30/1 от 15.11.2007 года и № 31/9 от 21.01.2007 года для ОАО « ТГК-4» при расчете  с  товариществами собственников жилья установлен тариф в размере 47, 64 рублей за 1 м3 и 581,52 рублей за 1Гкал.

В соответствии с постановлением Муниципального совета г. Воронеж от 23.12.1997 года № 199-II  «Об утверждении новой редакции единого платежного документа  для оплаты за жилищно-коммунальный услуги»   и Решением Воронежской городской думы от 28.05.2008 года № 147-II в спорный период  функции единого расчетного центра  по оплате жилищно-коммунальных услуг были возложены на МУП МИВЦ.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года № 427 «О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы   граждан за горячее водоснабжение» тариф на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление составляет 636,19 рублей за 1Гкал и 42,76 рублей за 1 м3 горячей воды.

 Предъявляемая  населению  ЖЭК «Северный» стоимость потребленной тепловой энергии и горячей воды  производилась МУП «МИВЦ» с учетом  тарифов для населения, установленных постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года № 427.

19.12.2008 года решением  суда Центрального района города Воронежа, вступившим в законную силу,  постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года № 427 «О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы   граждан за горячее водоснабжение» признано недействующим со для его принятия.

В своем решении   суд   указал, что согласно п.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 В соответствии с п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то размер платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

  Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

  В соответствии с п. 6.6 указанного закона  органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта полномочиями на государственное