Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 по делу n А64-2509/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июля 2010 года                                                              Дело №А64-2509/2010

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Скрынникова В.А.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Камышникова А.Б.: не явились, надлежаще извещены,

от Административной комиссии г.Кирсанова Тамбовской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Камышникова А.Б. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.05.2010 по делу №А64-2509/2010 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Камышникова А.Б. к Административной комиссии г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления,  

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Камышников А.Б. (далее –предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Кирсанова Тамбовской области (далее – комиссия) от 09.04.2010 о назначении административного наказания по ст.8 Закона Тамбовской области от 29.03.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в виде штрафа в размере 3000 руб.

Решением от 14.05.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

При этом, заявитель жалобы ссылается на нарушение административной комиссией процедуры привлечения его к административной ответственности.

Предприниматель утверждает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, а именно: в фабуле отсутствует полностью ссылка названия нормативно-правового акта и его номер, пункт Правил и каким числом он утвержден, не указано в каком городе проживает свидетель Валетенко Л.Н.

Кроме того, ИП Камышников А.Б. указывает, что на составление в отношении него протокола об административном правонарушении не приглашался. Протокол в момент выявления правонарушения не составлялся.

Также предприниматель полагает, что материалами дела не подтвержден факт совершения им вменяемого правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства того, что именно у магазина «Светлана», расположенного по адресу: г.Кирсанов, ул.Красноармейская, 49, торговля запрещена.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Административной комиссией города Кирсанова Тамбовской области 31.03.2010 установлено, что ИП Камышников А.Б. осуществлял торговлю мясом у магазина «Светлана», расположенного по адресу: г.Кирсанова, ул.Красоармейская,49 – в неустановленном месте для торговли, что является грубым нарушением Правил благоустройства города Кирсанова Тамбовской области.

31.03.2010 по данному факту комиссией в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст.8 Закона Тамбовской области от 29.03.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Постановлением от 09.04.2010 Административная комиссия города Кирсанова Тамбовской области привлекла ИП Камышникова А.Б. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 руб. по ст.8 Закона Тамбовской области от 29.03.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Разрешая настоящий спор, суд правомерно исходил из доказанности факта совершения предпринимателем вменяемого правонарушения, вины в его совершении и отсутствия в действиях административного органа нарушений процессуальных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными правомерными выводами суда первой инстанции и полагает необходимым учитывать следующее.

В соответствии со статьей 2 Закона Тамбовской области №155-3 от 29.10.2003 «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» порядок производства по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 27.08.2008 №1073 «Об организации деятельности административных комиссий городских округов и муниципальных районов на территориях области» утверждено Положение об административной комиссии городского округа (муниципального района) Тамбовской области.

Пунктом 1.1 и пунктом 1.2 вышеназванного положения установлено, что административная комиссия городского округа (муниципального района) Тамбовской области является постоянно действующим коллегиальным органом, рассматривающим в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом области "Об административных правонарушениях в Тамбовской области".

Основными задачами комиссии являются:

- рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области", в точном соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Выявление причин         и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Для реализации задач Комиссия:

рассматривает протоколы об административных правонарушениях, составленные членами Комиссии, а также поступившие от должностных лиц органов внутренних дел, органов исполнительной власти области, в пределах своих полномочий;

принимает соответствующие решения по результатам рассмотрения протоколов и других материалов дела об административном правонарушении;

вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

направляет представителя для участия в судебном заседании в случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении;

ведет анализ административного правоприменения на подведомственной территории.

Статья 8 Закона Тамбовской области №155-3 от 29.10.2003 «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления – наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 5 главы 8 Правил благоустройства, озеленения, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Кирсанове утвержденных решением Кирсановского городского Совета народных депутатов от 23.03.2006 №181 предусмотрено, что запрещается торговля в неустановленных местах.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил благоустройства, в частности, торговля в неустановленном на то месте.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленными материалами дела подтверждается факт нарушения ИП Камышниковым А.Б. правил благоустройства города Кирсанова Тамбовской области, а именно, торговли мясом в неустановленном для торговли месте, то есть совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8 Закона Тамбовской области от 29.03.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

У ИП Камышникова А.Б. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, опровергающих совершение предпринимателем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8 Закона Тамбовской области от 29.03.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», последний ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ не представил.

Нарушений процедуры и сроков привлечения ИП Камышникова А.Б. к административной ответственности, в действиях Административной комиссии города Кирсанова Тамбовской области не установлено. Комиссия действовала в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Тамбовской области №155-3 от 29.10.2003 «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», Положения об административной комиссии городского округа (муниципального района) Тамбовской области и в пределах предоставленных полномочий.

Ссылка предпринимателя на составление протокола об административном правонарушении в его отсутствие и отсутствие доказательств его извещения о месте и времени совершения данного действия опровергается имеющимся в материалах дела извещением о вызове Камышникова А.Б. на заседание административной комиссии (л.д.23), назначенное на 09.04.2010 в 16 час.00 мин. и уведомлением о вручении предпринимателю указанного извещения 07.04.2010 (л.д.24). 

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Каких-либо аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт ИП Камышников А.Б. на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представил.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.05.2010 по делу №А64-2509/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              В.А. Скрынников

                                                                                                Н.Д. Миронцева