Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу n А36-379/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июля 2010 года                                                                Дело №А36-379/2010

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Семенюта Е.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Назенцевой Н.П., Косякиной И.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Сысоева С.Н.: Сысоева С.Н., паспорт серии 42 06 349942, Харламовой А.В., адвоката, ордер №000011 от 04.06.2010;

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: Бакланова М.Ю., представителя по доверенности №8673-01 от 07.10.2009;

от Управления культуры и искусства Липецкой области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сысоева С.Н. на решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.04.2010 по делу №А36-379/2010 (судья Пешков Ю.М.) по заявлению индивидуального предпринимателя Сысоева С.Н. к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сысоев С.Н. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа от 30.11.2009в предоставлении земельного участка для строительства магазина по ул.Советской в г.Лебедянь Липецкой области, и обязании Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставить Сысоеву С.Н. земельный участок площадью 90 кв.м. для строительства.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Управления культуры и искусства Липецкой области.

Решением от 05.04.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

При этом, предприниматель указывает, что выбор земельного участка был осуществлен, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято главой администрации Лебедянского района Липецкой  области  (постановление №100 от 07.02.2007), проект магазина не нарушает целостность ансамбля памятника и не создает угрозы его повреждения, разрушения, уничтожения. Таким образом, оснований у Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области для  отказа в предварительном согласовании границ земельного участка и предоставлении земельного участка для строительства не было

В судебное заседание Управление культуры и искусства Липецкой области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 23.07.2010 по 27.07.2010.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В 2005 году индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Сысоев Сергей Николаевич (далее заявитель) обратился в Администрацию Лебедянского района Липецкой области с просьбой выдать разрешение на строительство магазина по ул. Советской в г.Лебедяни.

Письмом №514 от 20.06.2005 Администрацией Лебедянского района заявителю было сообщено, что земельный участок, на котором заявитель просит выдать разрешение построить магазин находится в бессрочном пользовании Госдирекции по охране культурного наследия Липецкой области для содержания и эксплуатации памятников архитектуры    ХIХ века.

23.06.2006 в газете «Лебедянские ведомости» было опубликовано сообщение о том, Администрация г.Лебедянь намерена выделить земельный участок по ул.Советской под строительство магазина.

07.07.2006 ГУК «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» утвердило задание №46 на проектирование и строительство в охранной зоне объектов культурного наследия  федерального значения    магазина по ул.Советской в исторической части г.Лебедянь Липецкой области.

07.02.2007 Постановлением главы администрации г.Лебедянь был утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина по ул.Советской в г.Лебедянь площадью 90кв.м. для Сысоева Сергея Николаевича.

30.10.2007 Управление культуры и искусства Липецкой области выдало разрешение №44-2007 на производство научно-исследовательских археологических работ по ул.Советской в г.Лебедянь для застройщика Сысоева С.Н.

08.02.2008 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщило на имя главы администрации Лебедянского района о своем несогласии на выделение земельного участка для строительства магазина за счет земель объекта культурного наследия.

12.09.2008 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщило о невозможности принятия решения о предварительном согласовании места размещения магазина на земельном участке по адресу г.Лебедянь, ул.Советская, в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности за Липецкой областью на спорный земельный участок.

24.03.2009 письмом №1424-04 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщило заявителю об отказе в предоставлении земельного участка площадью 90 кв.м. для строительства магазина путем выделения его из земельного участка, предоставленного для эксплуатации объектов культурного наследия.

30.11.2009 письмом №10298-04 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сообщило заявителю о том, что «рассмотрев обращение о предварительном согласовании границ земельного участка площадью 90кв.м. расположенном в г.Лебедянь ул.Советская … управление не имеет возможности предоставить часть земельного участка на территории памятника для нового строительства».

Индивидуальный предприниматель Сысоев Сергей Николаевич, полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился за защитой в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Постановлением главы Администрации Липецкой области от 27.02.1992 №106, в соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР №302 от 04.06.1991 «О передаче в распоряжение Минкультуры РСФСР объектов историко-культурного наследия» и Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», установлено, что единственным распорядителем памятников истории и культуры необходимо считать Управление культуры памятников Государственной дирекции по охране, реставрации  и использованию памятников истории и культуры области.

Данным постановлением утверждены списки памятников, в том числе и спорный, которые вместе с отводами земель, составляющими территорию памятников истории и культуры,  переданы на баланс Госдирекции по охране памятников.

В соответствии с п.6 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка принимает орган государственной власти, в компетенцию которого входит распоряжение земельным участком.

Из представленных материалов дела следует, что здание-памятник «Торговые ряды XIX век» является собственностью Липецкой области.

Таким образом, только ответчик имеет право принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждать акт выбора земельного участка, и Постановление главы администрации Лебедянского района Липецкой области от 07.02.2007 №100 не может являться правовым основанием для распоряжения спорным земельным участком.

Доказательств принятия Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области решения о предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю, в суд представлено не было.

Поскольку предоставление земельного участка возможно только после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (п.8 ст.31 ЗК РФ), а уполномоченный орган такого решения не принимал, то у заявителя отсутствует право на предоставление ему земельного участка для строительства из земель, предоставленных для эксплуатации памятника истории и культуры. Поскольку у заявителя не было права на предоставления ему земельного участка для строительства, то обжалуемый отказ Управления произведен с соблюдением закона и не нарушает прав заявителя.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований, для удовлетворения заявленных требований.

Заявление предпринимателя о том, что орган местного самоуправления обладал полномочиями по распоряжению спорным земельным участком в связи с тем, что право собственности на данный земельный участок не было разграничено, суд считает необоснованным, т.к. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 (приложение №1) к федеральной собственности были прямо отнесены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского, но не местного значения, расположенные на территории Российской Федерации, что нашло отражение в Постановлении главы Администрации Липецкой области от 27.02.1992 №106.

Факт оформления Липецкой области своего права лишь в 2008 году и не определение границ земельного участка, не означает, что орган местного самоуправления был уполномочен распоряжаться спорным видом собственности или был наделен полномочиями от имени субъекта федерации.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится не на землях здания-памятника «Торговые ряды XIX век», предпринимателем в суд не представлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.04.2010 по делу №А36-379/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                          А.И. Протасов

      Судьи                                                                                  Е.А. Семенюта

                                                                                           Н.Д. Миронцева