Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А64-3146/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 августа 2010 года                                                     Дело №А64-3146/2010

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа  2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Семенюта Е.А.,

                                                                                                Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Курановой Н.А.: не явились, надлежаще извещены;

от Административной комиссии города Кирсанова Тамбовской области: не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Курановой Н.А. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.07.2010 по делу №А64-3146/2010 (судья Игнатьев Д.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Курановой Н.А. к Административной комиссии города Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Куранова Н.А. (далее – предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Административной комиссии города Кирсанова Тамбовской области (далее – комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2010 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Решением от 01.07.2010 суд отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Куранова Н.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

При этом, заявитель жалобы указывает, что у суда отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. Утверждает, что факт совершения ей вменяемого правонарушения не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, предприниматель полагает, что административной комиссией нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и принятии оспариваемого постановления, а именно из текстов указанных документов не представляется возможным установить место и событие вменяемого правонарушения.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

22.04.2010 сотрудниками межмуниципального отдела внутренних дел «Кирсановский» проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере благоустройства и содержания территорий в городе Кирсанове Тамбовской области.

В ходе указанной проверки МОВД «Кирсановский» установлено, что в 10 час. 15 мин. индивидуальный предприниматель Куранова Н.А. осуществляла торговлю продуктами питания и семенами в неустановленном для торговли месте, а именно: Тамбовская область, г. Кирсанов, ул. Красноармейская, д.19 «в», что является нарушением ст.8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

По данному факту МОВД «Кирсановский» в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8 Закона от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Определением от 22.04.2010 №766177 дело  отношении ИП Курановой Н.А. передано на рассмотрение в Административную комиссию г.Кирсанова.

Постановлением административной комиссией города Кирсанова Тамбовской области от 14.05.2010 №78 предприниматель Куранова Н.А. признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Считая данное постановление не соответствующим закону, предприниматель обратилась в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводам о доказанности факта совершения ИП Курановой Н.А. вменяемого правонарушения и отсутствии в действиях административных органов нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления.

Решением Кирсановского городского Совета народных депутатов от 23.03.2006 №181 утверждены Правила благоустройства, озеленения, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Кирсанова Тамбовской области. Пунктом 5 главы 8 указанных правил запрещена торговля в не установленных местах.

Объектом данного правонарушения являются не исполнение норм по обеспечению чистоты и порядка в городе Кирсанове. Объективную сторону указанного правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил благоустройства, в частности, торговля в неустановленном на то месте.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению вышеназванных норм и правил.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов дела следует, что в городе Кирсанове Тамбовской области в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» определены места для организации торговли: ярмарки, рынки, стационарная сеть.

В объяснениях к протоколу об административном правонарушении Куранова Н.А. пояснила, что по адресу: г.Кирсанов, ул.Красноармейская, 19В, арендует у предпринимателя Чернышовой Т.Н. торговую палатку для торговли.

Согласно документу, поступившему 11.05.2010 в адрес администрации города Кирсанова исх. №437, от ГУГГТИ, филиала по городу Кирсанову и Кирсановскому району, Чернышовой Т.Н. принадлежит 50/169 доли здания торгового назначения, расположенного по адресу: г.Кирсанов, ул.Красноармейская, д.19В.

Вместе с тем, торговля по улице Красноармейская 19В в перечне мест для организации торговли, утвержденных постановлением Администрации Тамбовской области от 11.05.2007 №507 (л.д.40-41) отсутствует.

В администрацию города Кирсанова Тамбовской области Чернышова Т.Н. с заявлением о выдаче разрешения об организации минирынка по адресу г.Кирсанов, ул.Красноармейская, д.19В не обращалась.

Таким образом, факт нарушения ИП Курановой Н.А. требований изложенных выше норм – осуществление торговли продуктами питания и семенами в неустановленном для торговли месте, а именно: Тамбовская область, г.Кирсанов, ул.Красноармейская, д.19 В, а, следовательно, совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» подтверждается собранными по делу доказательствами.

При осуществлении торговой деятельности у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области». Однако предпринимателем не были приняты все зависящие от нее меры для выполнения указанной обязанности, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Нарушений процедуры привлечения ИП Курановой Н.А. к административной ответственности в действиях МОВД «Кирсановский» м Административной комиссии г.Кирсанова не установлено.

Все процессуальные действия проведены и документы составлены с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Изложенным подтверждается, что суд первой инстанции, исследовав и оценив с совокупности доказательства по делу по своему внутреннему убеждению в порядке ст.71 АПК РФ, обоснованно пришел  к выводу о доказанности события совершенного ИП Курановой Н.А. правонарушения и вины в его совершении, отсутствия в действиях административных органов нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт предприниматель на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представила.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.07.2010 по делу №А64-3146/2010 оставить без изменений, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                              А.И. Протасов

      Судьи                                                                                      Е.А. Семенюта

                                                                                               В.А. Сергуткина