Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А36-362/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 августа 2010 года                                                     Дело № А36-362/2010

г. Воронеж                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 24.08.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.08.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Сергуткиной В.А.

                                                                                                   Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Назенцевой Н.П.

при участии:

от Прокуратуры г.Ельца Липецкой области: Кривцов В.А. – прокурор, удостоверение ТО №081235 от 17.11.2009 г.,

от ООО «Альянс»: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.02.2010 г. по делу № А36-362/2010 (судья Ларшина О.Б.) по заявлению Прокуратуры г.Ельца Липецкой области к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Ельца Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее по тексту также – ООО «Альянс», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 16.02.2010 г. по делу № А36-362/2010 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Альянс» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

При этом Общество ссылается на то, что недостающие на момент проверки в аптечном пункте лекарственные средства отсутствовали также и у поставщиков «Катрен», «Надежда-Фарм», «Морон».

ООО «Альянс», надлежащим образом уведомленное, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется заявление Общества с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителей.

Представитель Прокуратуры г.Ельца Липецкой области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокуратура г. Ельца Липецкой области полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению. При этом указывает на то, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции представителем Общества не оспаривался факт отсутствия в момент проверки лекарственных средств, предусмотренных Приказом Минздравсоцразвития №312 от 29.04.2005 г. «О минимальном ассортименте лекарственных средств».

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения Общества о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей в соответствии со ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.08.2010 г. был объявлен перерыв до 24.08.2010 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя Прокуратуры, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс» имеет лицензию от 27.12.2007 г. №48-02-000044 на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно Приложению № 1 от 27.12.2007 г., Общество осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами списков ПККН в аптеке, расположенной по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Юбилейная, д. 19-а, нежилое помещение №3.

29.01.2010 г. Прокуратурой г. Ельца в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране здоровья граждан в аптечном пункте ООО «Альянс» была проведена проверка соблюдения установленного порядка отпуска лекарственных средств, результаты которой зафиксированы актом проверки от 01.02.2010 г.

На момент проверки проверяющими было обнаружено следующее грубое (в контексте подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности) нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- отсутствовали в продаже лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05). В частности, на момент проверки в аптечном пункте отсутствовали лекарственные средства следующих групп:

«Антипсихотические средства» - дроперидол, клозапин, рисперидон, сулпирид;

«Антидепрессанты и средства нормотимического действия» - тианептин;

«Средства влияющие на кроветворение и систему свертывания» - железа (3) гидроксид сахарозный раствор для внутреннего комплекса;

«Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему» - этацизин, бетаксолол;

«Средства, влияющие на функцию органов желудочно-кишечного тракта» - рабепразол;

«Гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему» - кортизон;

«Средства для лечения аденомы простаты» - альфузозин, финастерид;

«Средства, влияющие на органы дыхания» - будесонид;

«Миотические средства и средства для лечения глаукомы» - проксодолол.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.02.2010 г.

01.02.2010 г. Прокуратурой в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокуратура г. Ельца обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Альянс»  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная инстанция находит данную позицию арбитражного суда области верной, соответствующей фактическим обстоятельствам и действующему законодательству с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. N 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах".

Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 г. N 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 N 312.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки (01.02.2010 г.) в аптечном пункте ООО «Альянс» не был обеспечен установленный Приказом минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что в силу подпункта "в" пункта 4, пункта 5 Положения N 416 является грубым нарушением лицензионных требований.

Так, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2010 г., акте проверки от 01.02.2010 г. отражено и из объяснения директора Общества Соколовой И.П. от 01.02.2010 г. усматривается, что Обществом не был обеспечен минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, в частности лекарственных средств следующих групп: «Антипсихотические средства» - дроперидол, клозапин, рисперидон, сулпирид;

«Антидепрессанты и средства нормотимического действия» - тианептин;

«Средства влияющие на кроветворение и систему свертывания» - железа (3) гидроксид сахарозный раствор для внутреннего комплекса;

«Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему» - этацизин, бетаксолол;

«Средства, влияющие на функцию органов желудочно-кишечного тракта» - рабепразол;

«Гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему» - кортизон;

«Средства для лечения аденомы простаты» - альфузозин, финастерид;

«Средства, влияющие на органы дыхания» - будесонид;

«Миотические средства и средства для лечения глаукомы» - проксодолол.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что ООО «Альянс», получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, одним из которых является наличие обязательного ассортимента лекарственных средств, данное обязательство не выполнило.

Обнаружив, что предпринятыми мерами не удается обеспечить данный ассортимент в наличии, у Общества имелась возможность приостановить осуществление лицензируемой деятельности до устранения нарушений лицензионных требований.

Продолжение осуществления такой деятельности Обществом при изложенных обстоятельствах носит противоправный характер.

По мнению апелляционной инстанции, арбитражный суд области обоснованно удовлетворил требования Прокуратуры г.Ельца Липецкой области о привлечении ООО «Альянс»  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедурных нарушений в рамках производства привлечения к административной ответственности судом не установлено, наказание Обществу судом первой инстанции назначено в пределах минимальной санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылка подателя жалобы на то, что недостающие лекарственные средства отсутствовали также и у поставщиков «Катрен», «Надежда-Фарм», «Морон» судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку Общество не было лишено возможности обратиться к другим поставщикам лекарственных средств.

Иных, убедительных доводов, основанных на доказательствах, позволяющих признать обжалуемый судебный акт незаконным, ООО «Альянс» заявлено не было.

Апелляционная инстанция находит, что нормы материального права применены арбитражным судом области правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.02.2010 г. по делу № А36-362/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                               Е.А. Семенюта 

Судьи                                                                                                                    В.А.Сергуткина

А.И.Протасов