Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 по делу n А64-7878/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля  2011 года                                                                 Дело №А64-7878/09

г. Воронеж                                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля  2011 года

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля  2011 года.     

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи                                              Поротикова А.И.,

судей:                                                                                        Мокроусовой Л.М.,

                                                                                                   Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мещеряковой В.С.,      

при участии:

от ТУФА по УГИ в Тамбовской области: Крыловой О.С., представителя по доверенности № 1от 11.01.2011г.,  

от Тамбовского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации работников образования»: 1)Каряева В.А., представителя по доверенности № 0002/01 от 19.08.2010 г., 2)Пилягина А.Р., представителя по доверенности б/н от 14.12.2009 г.,

от РФ в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Министерства финансов РФ, УФК по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ТОГУК «Центр по сохранению историко-культурного наследия Тамбовской области»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федерального казначейства по Тамбовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22 сентября 2010г. по делу №А64-7878/09 по иску Тамбовского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации работников образования» (ОГРН 1026801157019, ИНН 6831010129) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Министерства финансов РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, при участии третьего лица – ТОГУК «Центр по сохранению историко-культурного наследия Тамбовской области», о взыскании 815 098 руб. 75 коп,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации работников образования» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее – ТУФА по УГИ в Тамбовской области), Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Министерства финансов РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о взыскании в субсидиарном порядке  2 066 657 руб. 60 коп. в качестве компенсации за проведение ремонта арендованного помещения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ТОГУК «Центр по сохранению историко-культурного наследия Тамбовской области». 

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22 сентября 2010 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение  обстоятельств, имеющих значение  для дела, а также неправильное применение норм материального и процессуального права, Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (далее – УФК по Тамбовской области) и ТУФА по УГИ в Тамбовской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просили решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22 сентября 2010 г.  отменить и принять по делу новый судебный акт.    

Рассмотрение апелляционных жалоб откладывалось (определения Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010г. и 11.01.2011г.)

В судебное заседание апелляционного суда 01.02.2011г. не явились представители РФ в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Министерства финансов РФ, УФК по Тамбовской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ТОГУК «Центр по сохранению историко-культурного наследия Тамбовской области».

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ апелляционные жалобы рассматривались в их отсутствие.     

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ТУФА по УГИ в Тамбовской области поддержал доводы своей апелляционной жалобы, а также апелляционной жалобы УФК по Тамбовской области, полагая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.     

Представители Тамбовского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации работников образования» возражали в отношении доводов апелляционных жалоб, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.  

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство об отказе от исковых требований к Министерству финансов РФ. Истец просит исключить из числа ответчиков Министерство финансов РФ, производство по делу в отношении указанного ответчика прекратить.  

В судебном заседании 01.02.2011г. судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 08.02.2011г.    

Судом апелляционной инстанции отклонено заявленное истцом ходатайство об отказе от исковых требований к Министерству финансов РФ, в связи с тем, что определением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.03.2010г. в качестве ответчика по настоящему делу была привлечена Российская Федерация в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Министерства финансов РФ. Поскольку самостоятельные требования к Министерству финансов РФ истцом заявлены не были, судебная коллегия не может применить к указанному лицу правила части 2 статьи 49 АПК РФ.          

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия апелляционного суда полагает решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22 сентября 2010г. по делу №А64-7878/09 подлежащим отмене, а апелляционные жалобы удовлетворению, в связи со следующим.

Как  установлено  судом  первой инстанции и следует из материалов дела, Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения от 20.02.1995 г. №176 к категории памятников федерального значения отнесен градострительный комплекс 1. Женская гимназия 2. Сиротский дом, расположенных по адресу: г.Тамбов, ул.Советская, д.108.

04.11.2004 г. Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Тамбовской области (правопредшественник Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области) (территориальное управление), Государственное учреждение Инспекция охраны историко-культурного наследия Тамбовской области (балансодержатель) и Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Тамбовский областной институт повышения квалификации работников образования» (арендатор) заключили договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью, № 116/1, в соответствии с которым балансодержатель с согласия территориального управления передал, а арендатор принял во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные в здании-памятнике федерального значения по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 108, для использования под образовательную деятельность. Общая площадь передаваемых в аренду помещений – 3312,8 кв.м. (т.1, л.д.132-135).

Срок действия договора установлен с 16.11.2004 г. по 14.11.2005 г.

Дополнительными соглашениями срок действия договора от 04.11.2004 г. № 116/1 продлен до 11.11.2008 г. (т.1, л.д.136).

В соответствии с пунктом 4.1. договора от 04.11.2004 г. № 116/1 согласно расчету за указанные помещения устанавливается арендная плата в сумме 937522,40 руб. в год без учета НДС. Сумма ежемесячной арендной платы составляет 78126,86 руб. без учета НДС.

Внесение арендной платы производится за каждый месяц вперед до 10 числа оплачиваемого месяца (п. 4.2.).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.11.2008 г. по делу №А64-6310/07 были удовлетворены встречные исковые требования учреждения о зачете стоимости проведенных ранее работ в счет арендной платы за 2006-2007 гг.

Актом №2 от 25.04.2008 г., составленным с участием представителей ТОГУК «Центр по сохранению историко-культурного наследия Тамбовской области», установлена необходимость проведения ремонтно-реставрационных работ памятника истории и культуры по ул.Советская, д.108 в период 2008 – 2012 гг.

06.05.2008 г. Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области было выдано разрешение на производство работ по сохранению спорного объекта культурного наследия, которым истцу разрешалось выполнить ремонтно-реставрационные работы (в том числе работы по отделке помещений, ремонт полов, частичная замена дверных и оконных блоков, электротехнические работы, частичный ремонт фасада). В качестве условия установлено, что проводимые истцом работы должны соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании указанного разрешения в период с июня по декабрь 2008 г. по заданию и за счет истца был выполнен ряд ремонтных работ. 

Ведение технического надзора и контроля расходования денежных средств осуществлялось Управлением культуры и архивного дела Тамбовской области за разрешением на производство работ на объекте культурного наследия на основании договора № 1 от 21.02.2007 г.

08.08.2008г. истец обратился в Территориальное управление за разрешением на производство необходимых ремонтных работ в арендованных помещениях с зачетом расходов института в счет арендной платы по договору от 04.11.2004 г. №116/1.

Письмом № 1498 от 09.10.2009 г. (т.1, л.д.9) Территориальное управление ответило отказом в компенсации расходов за проведенные капитальные работы, что и послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим исковым заявлением.   

Оценивая спорные отношения, апелляционный суд считает, что они возникли по поводу использования объектов культурного наследия.

Статьей 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) предусмотрено, что имущественные отношения, возникающие при сохранении и использовании объектов культурного наследия, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом установленных указанным законом особенностей.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном п. 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия от 06.05.2008 г. №25-Р-08 было выдано истцу компетентным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Тамбовской области (пункт 3.1.26 Положения об Управлении культуры и архивного дела Тамбовской области, утвержденного постановлением от 08.02.2006 № 94).

Технический надзор за проведением работ в рамках договора №1 от 21.02.2007 г. (т.2, л.д.46) осуществлялся государственным учреждением культуры «Центр по сохранению историко-культурного наследия Тамбовской области», наделенного данным полномочием пунктом 2.3 Устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 14.11.2006 № 1273, что подтверждается актом приемки работ №1 от 27.10.2008г. на сумму 32 155,00р. (т.2, л.д.48).

Факт выполнения работ лицом, имеющим лицензию на осуществление реставрационной деятельности, свидетельствуется актами приемки выполненных работ от №1 от 19.06.2008 г. на сумму 292 869,00р. (т.1, л.д.91-93); №1 от 08.09.2008 г. на сумму 49 969,00р. (т.1, л.д.129-130); №3 от 17.11.2008 г. на сумму 680 344,00р. (т.2, л.д.18-29); № 2 от 23.10.2008 г. на сумму 395 152,00р. (т.2, л.д.39-43); №4 от 01.12.2008 г. на сумму 117 315,00 р. (т.2, л.д.35-36); №5 от 15.12.2008 г. на сумму 26 593,00 р. (т.2, л.д.31-32); лицензией №РПК 1943 от 14.12.2007 г.

В силу п. 2 ст. 14 Закона об объектах культурного наследия юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и обеспечившее выполнение работ по