Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n А14-415/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2011 года                                                              Дело  № А14-415/2011

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2011года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Ольшанской Н.А.,

судей:                                                                                      Скрынникова В.А.,

                                                                                                 Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа на определение Арбитражного суда Воронежской области от 24.01.2011 по делу № А14-415/2011 (судья Есакова М.С.) об обеспечении иска, принятое по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Воронежа «Водоканал Воронежа» (ОГРН 1033600002215) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа о признании недействительными решений № 11914 от 27.12.2010, № 6903 от 31.12.2010, № 12057 от 31.12.2010, № 12058 от 31.12.2010, № 12059 от 31.12.2010 и не подлежащим исполнению инкассового поручения № 11361 от 31.12.2010,

при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Федоровой Е.М., специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности № 04-11/00009 от 11.01.2011,

от налогоплательщика: представители не явились, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

 Муниципальное унитарное предприятие города Воронежа «Водоканал Воронежа» (далее – МУП «Водоканал Воронежа», Предприятие, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными решений № 11914 от 27.12.2010 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке»; № 6903 от 31.12.2010 «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банках»; № 12057 от 31.12.2010 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке»; № 12058 от 31.12.2010 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке», № 12059 от 31.12.2010 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке», а также не подлежащим исполнению инкассового поручения № 11361 от 31.12.2010.

Одновременно Предприятием было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решений Инспекции № 11914 от 27.12.2010, № 6903 от 31.12.2010, № 12057 от 31.12.2010, № 12058 от 31.12.2010, № 12059 от 31.12.2010 и приостановления исполнения инкассового поручения № 11361 от 31.12.2010.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 24.01.2011 заявленное налогоплательщиком ходатайство было удовлетворено, а именно, действие решений Инспекции Федеральной налоговой службы по  Советскому району г. Воронежа № 11914 от 27.12.2010, № 6903 от 31.12.2010, № 12057 от 31.12.2010, № 12058 от 31.12.2010, № 12059 от 31.12.2010 и исполнение инкассового поручения № 11361 от 31.12.2010 приостановлены до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с определением суда первой инстанции о принятии обеспечительных мер, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в  которой просит отменить определение Арбитражного суда Воронежской области от 24.01.2010 и отказать МУП «Водоканал Воронежа» в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер.

В обоснование доводов апелляционной жалобы налоговый орган указывает на то, что принятие обеспечительных мер нарушает баланс частных и публичных интересов.

Кроме того, налоговый орган считает, что судом первой инстанции при принятии обеспечительной меры не было учтено разъяснение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащееся в пунктах 3, 6 информационного письма от 13.08.2004 № 83, исходя из которого, ходатайство Предприятия может быть удовлетворено в данном случае только при условии предоставления им встречного обеспечения в порядке, предусмотренном статьей 94 Арбитражного процессуального кодекса.

Также, как полагает Инспекция, взыскание с налогоплательщика доначисленных по результатам налоговой проверки налога и пени не может являться ущербом в смысле статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку уплата налогов является обязанностью налогоплательщика. Следовательно, взыскание с налогоплательщика налогов в принудительном порядке не может являться нарушением его прав.

В своем отзыве налогоплательщик указывает, что Предприятие осуществляет деятельность по водоснабжению и канализированию, характеризующуюся непрерывностью и получением платежей помесячно. Поскольку общая сумма инкассовых поручений, единовременно выставленных налоговым органом, составила более 700 млн. рублей, что значительно превышает месячную выручку предприятия, осуществление налоговым органом взыскания спорной суммы задолженности повлечет прекращение поступления денежных средств, а, следовательно, приведет к полной остановке хозяйственной деятельности предприятия на несколько месяцев в связи с невозможностью оплачивать электроэнергию, осуществлять приобретение необходимого оборудования и материалов, нести расходы на производство ремонтных работ и выплачивать заработную плату сотрудникам предприятия.

Данные обстоятельства, по мнению налогоплательщика, приведут к прекращению водоснабжения города и остановке приема и очистки сточных вод, что повлечет нарушение эпидемиологического благополучия жителей и возникновение чрезвычайной ситуации в городе Воронеже.

Кроме того, по мнению МУП «Водоканал Воронежа», ссылка налогового органа на необходимость предоставления заявителем встречного обеспечения является необоснованной, поскольку из приведенного инспекцией Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 83 следует, что встречное  обеспечение рекомендуется истребовать у заявителя в том случае, если нет убедительных оснований полагать, что по окончании разбирательства по делу у заявителя будет достаточно средств для незамедлительного исполнения оспариваемого акта или решения. При этом, как указывает налогоплательщик, исходя из того, что размер активов предприятия составляет 3,8 млрд. рублей, а у налогового органа существует возможность осуществлять взыскание налоговых платежей как за счет денежных средств налогоплательщика, так и за счет иного имущества, подобные основания отсутствуют.

На основании изложенного, Предприятие считает, что судом первой инстанции обоснованно принята обеспечительная мера по настоящему делу в виде приостановления исполнения оспариваемого инкассового поручения и действия решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках и решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика  в банках, а апелляционная жалоба налогового органа не содержит правовых оснований, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт.

Представители Предприятия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно положениям статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежаще извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, вследствие чего дело было рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, заслушав пояснения представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением направленного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа в адрес налогоплательщиком требования № 30233 от 06.12.2010 об уплате налога, сбора, пени, штрафа в установленный срок – до 24.12.2010, налоговым органом принято решение № 6903 от 31.12.2010 «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банках», в соответствии с которым за счет денежных средств на счете МУП «Водоканал Воронежа» в банке надлежит произвести взыскание на сумму 6914, 72 руб.

Одновременно 31.12.2010 Инспекцией были вынесены решения № 12057, № 12058, № 12059, № 11914 «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке».

 На списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации указанной суммы задолженности, налоговым органом на расчетный счет Предприятия № 40702810208200012109, открытый в ОАО АКБ «Авангард», 31.12.2010 выставлено инкассовое поручение № 11361.

Полагая, что решение № 6903 от 31.12.2010 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках и решения № 12057, № 12058, № 12059, № 11914 от 31.12.2010 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, а также инкассовое поручение № 7084 от 31.12.2010 не соответствуют законодательству о налогах и сборах, нарушают его права и законные интересы, Предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, заявив одновременно ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия решения № 11914 от 27.12.2010, № 6903 от 31.12.2010, № 12057 от 31.12.2010, № 12058 от 31.12.2010, № 12059 от 31.12.2010 и приостановления исполнения инкассового поручения № 11361 от 31.12.2010.

Рассмотрев заявление о принятии обеспечительных мер, суд пришел к выводу о том, что непринятие обеспечительной меры может затруднить исполнение принятого по делу судебного акта и причинить ущерб финансово-хозяйственной деятельности заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 199 АПК РФ арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

По смыслу разъяснений, содержащихся в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 АПК РФ, в том числе об основаниях принятия обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные  на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Частью 2 статьи 90 АПК РФ установлено, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований:

1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации;

2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 93 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления об обеспечении иска арбитражный суд выносит определение об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска. В определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении, как это следует из разъяснения, содержащегося в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55, арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер.

В связи с этим при оценке доводов заявителя, в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ, арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение