Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2011 по делу n А14-9955/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 апреля 2011 года                                               Дело № А14-9955/2010/284/30

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 апреля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 7 апреля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи:                                     Осиповой М.Б,

судей:                                                                               Ольшанской Н.А.,

                                                                                         Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Анзельм К.К.,

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Нетяга О.Г., ведущий специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 11.01.2010 № 01-33/6,

от открытого акционерного общества «Воронежсинтезкаучук»: Бурыхина Е.А., юрисконсульт по доверенности от 20.12.2010 № 17-194,

от Арсентьевой Надежды Михайловны: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к открытому акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук» (ИНН 3663002167, ОГРН 1023602096539) о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (далее - УПФР в г.Воронеже, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Воронежский синтетический каучук» (далее - ОАО «Воронежсинтезкаучук», Общество) 262,37 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.11.2010 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  апелляционный суд установил наличие оснований для безусловной отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, а именно: принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Из материалов дела следует, что ОАО «Воронежсинтезкаучук»  представлялись  индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица на Арсентьеву Надежду Михайловну за период 30.08.2006 г. – 31.12.2006 г., в которых содержится указание на особые условия труда (код 27-1 1080А000-17541 А) в период работы с 30.08.2006 г. по 31.12.2006 г.

По результатам проверки достоверности представленных Обществом сведений в отношении указанной гражданки Управление пришло к выводу о том, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные Обществом на Арсентьеву Надежду Михайловну за период с 30.08.2006 г. по 31.12.2006 г. являются недостоверными ввиду того, что стаж работы Арсентьевой Надежды Михайловны за период работы с 30.08.2006 г. по 31.12..2007 г. в качестве уборщицы производственных помещений в цехе 57-67-119 ОАО «Воронежсинтезкаучук» не подтвержден в качестве стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с КПС-1080А000-17541 раздела VIII «Химическое производство» Списка №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 г.

Об указанных фактах Управлением составлены акты  № 33-411 от 22.12.2009 г. и № 4 от 10.02.2010г., по результатам рассмотрения которых Управлением принято решение № 4 от 10.03.2010 о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

 В соответствии с данным решением Общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений, в виде штрафа в сумме 262,37 руб.

На основании решения № 4 Управление в адрес Общества направлено требование № 4 от 10.03.2010 об уплате в срок до 29.03.2010 штрафа в сумме 262,37 руб.

В связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате штрафных санкций Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафных санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что сведения, представленные Обществом в отношении Арсентьевой Н.М., являются достоверными.

Соответствующие выводы Управления о недостоверности сведений признаны судом первой инстанции ошибочными.

В мотивировочной части решения суда первой инстанции отражены выводы относительно  постоянной занятости Арсентьевой Н.М. в течение полного рабочего времени в особых условиях труда, а также установлен факт  осуществления Арсентьевой Н.М. за период с 30.08.2006 г. по 31.12.2006 года работы, стаж по которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, в мотивировочной части решения суда первой инстанции содержатся выводы непосредственно затрагивающие права и законные интересы гражданки Арсентьевой Н.М..

Вместе с тем гражданка Арсентьева Н.М. к участию в деле судом первой инстанции не привлекалась.

Ввиду вышеизложенного, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, а также руководствуясь пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» судом апелляционной инстанции было принято определение от 20 января 2011 года о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена гр.Арсентьева Надежда Михайловна.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 07.04.2011 г. не явилась гр.Арсентьева Н.М., которая считается извещенной о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с ч.4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, данных  в п.4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие гр.Арсентьевой Н.М.

Изучив материалы дела, заслушав  представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции от 03.11.2010 г. по настоящему делу подлежит отмене полностью, в удовлетворении заявленных требований Управления следует отказать.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании  приказов и других документов по учету кадров.

Согласно ст. 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".

Согласно п. 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО «Воронежсинтезкаучук»  представлялись  индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица на Арсентьеву Надежду Михайловну за период 30.08.2006 г. – 31.12.2006 г.

В указанных сведениях в разделе «Стаж работы за отчетный период» содержится указание на особые условия труда (код 27-1 1080А000-17541 А) в период работы с 30.08.2006 г. по 31.12.2006 г.

Таким образом, из представленных Обществом индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица следовало наличие у Арсентьевой Н.М. льготного стажа работы за указанный в сведениях  период, дающего ей право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с КПС-1080А000-17541, разделом VIII «Химическое производство» Списка №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 г.

Управлением была проведена документальная проверка стажа работы и достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений Арсентьевой Надежды Михайловны за период работы с 30.08.2006 г. по 02.09.2007 г., в качестве уборщицы производственных помещений в цехе 57-67 (производства перекисей и гидроперекисей для каучуков и латексов) ОАО «Воронежсинтезкаучук».

По результатам проверки составлен акт №33-411 от 22.12.2009г.

В указанном акте отражено, что Управлением не подтвержден стаж работы Арсентьевой Н.М. за период работы с 30.08.2006 г. по 02.09.2007 г. в качестве уборщицы производственных и служебных помещений в цехе 57-67-119 ОАО «Воронежсинтезкаучук», дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии