Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2011 по делу n А14-77/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 апреля  2011 года                                                            Дело № А14-77/2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 апреля  2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 апреля   2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области: Назинцевой Е.А. представителя по доверенности б/н от 11.01.2011,

от общества с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР»: Турковой О.В. представителя по доверенности б/н от 27.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2011 по делу №А14-77/2011 по заявлению ООО «УК МАСТЕР» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 27.12.2010 №4238 по делу об административном правонарушении.

Решением от 15.02.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что Обществом с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР» нарушено постановление Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Из материалов дела следует, что 06.10.2010 в квартире №1 дома №26 по ул.Машиностроителей г.Воронежа произошло затопление жилого помещения по причине утечки воды из стояка отопления квартиры №2 того же дома.

07.10.2010 от Кульнева А.А., проживающего в квартире 1 дома №26 по ул. Машиностороителей, в адрес общества с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР» поступило заявление, на основании которого он просил составить акт причинения ущерба имуществу потребителя действиями третьих лиц (собственниками квартиры № 2 дома № 26 по ул. Машиностроителей г. Воронежа).

18.10.2010 в связи с указанными событиями, на основании соответствующего заявления собственника вышеназванной квартиры №1 Кульнева А.А., поступившего в Общество 07.10.2010 (вх.№220), уполномоченным представителем ООО «УК МАСТЕР» составлен и подписан акт причинения ущерба имуществ у потребителя действиями третьих лиц.

03.11.2010 в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области поступило обращение гражданина Кульнева А.А. (вх.№3554) по вопросу непредставления потребителю управляющей компанией ООО «УК МАСТЕР» в течение 12 часов акта о причинении третьим лицом ущерба имуществу (л.д. 47).

26.11.2010 на основании распоряжения от 11.11.2010 №3964 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка (л.д. 48-50).

В ходе указанной проверки административным органом было установлено, что Обществом нарушены требования пунктов 72, 73 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307: акт причинения ущерба имуществ у потребителя действиями третьих лиц по факту затопление 06.10.2010 жилого помещения - квартиры №1 дома №26 по ул.Машиностроителей г.Воронежа, по причине утечки воды из стояка отопления квартиры №2 того же дома, был составлен и подписан уполномоченным лицом исполнителя, а также собственником квартиры, позднее чем 12 часов с момента обращения потребителя.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.11.2010 (л.д. 50).

По итогам проверки Управлением, в отсутствие надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол №007246 от 14.12.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

27.12.2010 Управлением вынесено  постановление №4238 по делу об административном правонарушении, на основании  которого  общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 100 руб.

28.12.2010 было вынесено представление  об устранении указанных нарушений.

Не согласившись с вынесенным актом, считая его противоречащим действующему законодательству, нарушающего права и законные интересы заявителя,  Общество с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что  у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно пункту 72 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", в  случае причинения исполнителем или третьими лицами ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя или совместно проживающих с ним лиц, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель (или его представитель) и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт, в котором фиксируется факт причинения такого ущерба. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан его уполномоченным представителем не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. В случае невозможности подписания акта потребителем (или его представителем) он должен быть подписан двумя очевидцами.

Пункт 73 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" устанавливает, что акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества или акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя или совместно проживающих с ним лиц, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 495 ГК РФ определяет, что продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"  информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента) и т.д.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Подпунктом "п" пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307  предусмотрена обязанность исполнителей, то есть лиц, предоставляющих коммунальные услуги, производящих или приобретающих коммунальные ресурсы и отвечающих за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, предоставлять потребителю сведения о своей государственной регистрации, данные сведения указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов.

Также названным пунктом установлена обязанность предоставлять потребителям информацию о наименовании, месте нахождения (адресе его постоянно действующего исполнительного органа), режиме работы, фамилии, имени и отчестве руководителя, адресах и номерах телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб, размерах тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизитах нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы, порядке и форме оплаты коммунальных услуг, предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации, о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд (указываются в договоре), наименовании, адресах и телефонах федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил.

Следовательно, непредставление управляющей компанией потребителям коммунальных услуг указанной выше информации нарушает права последних на получение необходимой и достоверной информации об услугах, в связи с чем образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного в указанной норме, являются интересы и права потребителя.

 Объективную сторону составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Как было установлено в суде первой инстанции и следует из материалов дела, общество  с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР» не оспаривает факт позднего составления акта: по истечении 12 часов, мотивируя это объективными обстоятельствами. Кроме того, информация для потребителей жилищных коммунальных услуг (л.д. 71)  является подтверждением довода о том, что  в помещениях, где расположена управляющая компания, имеются информационные стенды с полной и достоверной информацией об услугах управляющей компании, которые она предоставляет населению.

При этом, как было установлено судом первой инстанции при анализе представленных акта проверки от 26.11.2010, протокола об административном правонарушении №007246 от 11.11.2010, постановления №4238 от 27.12.2010, отсутствуют сведения о нарушенных интересах и правах потребителя в сфере получения информации о предоставляемых услугах, об исполнителе и о режиме его работы.

Судом первой инстанции было правильно определено, что из имеющихся материалов административного дела не усматривается, в чем выразилось уклонение Общества от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанности по представлению потребителю необходимой и достоверной информации о предоставляемых услугах, об исполнителе и о режиме их работы.

На основании вышеизложенного, как было установлено судом первой инстанции, довод Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области  о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «УК МАСТЕР» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным и не подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, правомерно признал незаконным и отменил  постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 27.12.2010 №4238.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека