Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 по делу n А48-4939/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 апреля 2011 года                                                    Дело № А48-4939/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 8 апреля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля   2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Семь морей»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Семь морей»  на решение Арбитражного суда Орловской области от 15.02.2011 по делу №А48-4939/2010 (судья Соколова В.Г.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области  обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Семь морей» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за нарушение обязательных требований Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с учетом уточнений л.д. 70-74).

Решением суда от 15.02.2011 заявленные требования удовлетворены. Общество с ограниченной ответственностью «Семь морей»  привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Семь морей» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, так как согласно экспертному заключению (протоколу №Д/12-10-2853) ООО «Эксимтест» от 24.12.2010 проверяемая продукция соответствует нормативным требованиям по жирнокислотному составу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле,  в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Семь морей», юридический адрес: г.Орел, ул.Автовокзальная, д.75б, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1053233053390, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 02.11.2005 серии 57 №000921997 (л.д.48).

Согласно Уставу основным видом деятельности является оптовая торговля пищевыми продуктами.

17.11.2010 по накладной №5125 ООО «Семь морей» в адрес ООО «Белые ночи» осуществило поставку консервов молочных «Молоко цельное сгущенное с сахаром», фасованных в упаковку «Дой-Пак» с дозатором массой З00г, изготовитель: закрытое акционерное общество «Верховский молочно-консервный завод» (Орловская обл., п.Верховье, ул.Ленина, 1), с датой изготовления 26.09.2010 в количестве 10 штук.

Определением от 13.12.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области  возбуждено производство  по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и назначено административное расследование, по факту поставки ООО «Семь морей» в адрес ООО «Белые ночи» молочной продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по жирно-кислотному составу.

16.12.2010 ведущий специалист-эксперт Первых В.А. в присутствии двух понятых и директора филиала Черниковой С.Ю. провела осмотр оптово - розничного склада ООО «Семь морей», в ходе которого было установлено, что «Молоко цельное сгущенное с сахаром», фасованное в упаковку «Дой-Пак» с дозатором массой З00г, изготовитель: закрытое акционерное общество «Верховский молочно-консервный завод» (Орловская обл., п.Верховье, ул.Ленина, 1), с датой изготовления 26.09.2010 в обороте отсутствует с 17.11.2010, так как было отпущено по накладной №5125 от 17.11.2010 в магазин «Белые ночи», принадлежащего ООО «Белые ночи».

В ходе проверки Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области  направило проверяемую продукцию, отобранную в магазине «Белые ночи», расположенном по адресу: г.Орел, ул.Силикатная, д.6-б, в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» для проведения испытаний.

Из протокола от 30.11.2010 №1229 лабораторных испытаний следует, что исследованная проба не соответствует требованиям ст. 25 п. 8.3 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по жирно-кислотному составу и соответствует требованиям ГОСТ 2903-78 «Молоко цельное сгущенное с сахаром. Технические условия» по массовой доле влаги и жира.

23.12.2010 в отношении поставщика консервов молочных «Молоко цельное сгущенное с сахаром», фасованных в упаковке «Дой-Пак» с дозатором массой 300г, изготовитель ЗАО «Верховский молочно-консервный завод»  - ООО «Семь морей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

На основании изложенного Управление обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу частей 1, 2 статьи 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" закреплено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ устанавливает, что требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

В ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пунктом 2 которой установлено, что производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно п. 8.1 Постановления Главного государственного санитарного  врача РФ от 07.09.2001 №23 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем (пункт 5).

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет технический регламент как документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в частности продукции.

В соответствии со ст. 6 и 7 Федерального закона № 184-ФЗ приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования является защита жизни и здоровья граждан.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за нарушение требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4  настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора установлена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа.

Объектом такого правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в нарушении правил обязательной сертификации, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснению, данному в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 (в редакции от 20.11.2008 г.) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом первой инстанции было установлено, что общество не является производителем реализуемой продукции и осуществляет только ее оптовую продажу, оно обязано было исполнить требования Закона по организации и проведению производственного контроля в отношении данной продукции. Вместе с тем общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм и допустило оптовую реализацию названной продукции, не соответствующей требованиям