Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n А14-11046/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2011 года                                 Дело № А14-11046/2010/338/22

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Мелконян Ш.В., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность № 321-д;

от Потребительского лодочного кооператива «Чайка»: Парфенов С.В., представитель по доверенности б/н от 05.01.2011; попова Л.Е., представитель;

от общества с ограниченной ответственностью «Геоцентр»: Волкова Е.С., директор, решение б/н от 01.07.2010;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Брыкина О.В., советник отдела правового обеспечения, доверенность № 188 от 16.08.2010;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2011 по делу № А14-11046/2010/338/22 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению потребительского личного кооператива «Чайка» (ИНН 3661015121, ОГРН 1033600082174), заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области, общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр», с участием третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, о признании незаконным решения отдела кадастрового учета Управления Росреестра по Воронежской области от 02.07.2010 № 36:34:01/10-1292,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский лодочный кооператив «Чайка» (далее также – ПЛК «Чайка», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Воронежской области и с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) просил суд признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее также – Управление, регистрирующий орган) от 02.07.2010 № 36:34:01/10-1292 об отказе в учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 36:34:0104001:12, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Инютинский, 59 и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПЛК «Чайка» путем осуществления кадастрового учета указанных изменений; взыскать в пользу Кооператива с заинтересованных лиц судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 24 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2011 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что представленный Управлению межевой план и порядок проведения работ по уточнению местоположения границ земельного участка № 59 по пер. Инютинский г. Воронежа полностью соответствует положениям статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) и в частности пункту 9 указанной статьи.

Учитывая обстоятельства дела, результаты и продолжительность судебного разбирательства в суде первой инстанции, а также документальное подтверждение заявителем наличия расходов на оплату услуг представителя, суд посчитал разумным пределом расходов на оплату услуг представителя сумму 24 000 руб.

Не согласившись с решением суда, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм пунктов 1, 2, 4 статьи 270 АПК РФ, Управление обратилось  с апелляционной жалобой.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции не установлено, что обжалуемое решение не нарушает права заявителя, поскольку данное решение направлено в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области,  а не заявителя по данному делу.

Также Управление указывает на то, что представленный межевой план с заявлением об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 36:34:0104001:12 по содержанию не соответствует требованиям Закона о кадастре.

Кроме того, регистрирующий орган считает, что судом первой инстанции не исследованы доказательства пропуска заявителем срока для обжалования действий и решений органа государственной власти.

По мнению заявителя судом первой инстанции объективно не исследованы и обстоятельства оплаты услуг представителя, не приняты во внимание сведения о сложившихся ценах на рынке юридических услуг в регионе, несложность и непродолжительность дела, отсутствие командировочных расходов.

 Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Представители Кооператива, общества с ограниченной ответственностью «Геоцентр», Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают обжалуемое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области 16 июня 2010 г. обратился с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 36:34:0104001:12, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Инютинский, 59.

Заказчиком кадастровых работ явился Потребительский лодочный кооператив «Чайка». К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе межевой план на указанный земельный участок от 14.05.2010, изготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Геоцентр».

Как видно из решения исполкома Воронежского городского совета народных депутатов от 17.07.1990. № 214/8 «О предоставлении земельного участка лодочному кооперативу «Чайка» на прибрежной территории водохранилища в районе пер. Инютинского» лодочному кооперативу «Чайка» предоставлен земельный участок площадью 1,5 га на прибрежной территории водохранилища в районе пер. Инютинского для стоянки маломерных судов.

Согласно государственному акту на право пользования землей A-I № 614672 от 29 июля 1991 г. государственный акт выдан лодочному кооперативу «Чайка» в Железнодорожном районе города Воронежа на основании решения № 214/8 от 17 июля 1990 г. исполнительным комитетом Воронежского городского Совета народных депутатов в том, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 1,70 гектаров земли в границах, согласно плану землепользователя. Земля предоставляется для стоянки маломерных судов на прибрежной территории водохранилища в р-не пер. Инютинского. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 824.

Согласно акту № 0244/адр от 19.10.2004 установления почтового адреса с обследованием местоположения объекта на местности земельному участка присвоен почтовый адрес: г. Воронеж, Железнодорожный район, пер. Инютинский, 59.

Согласно схеме расположения земельного участка по адресу: г. Воронеж, пер. Инютинский, 59, согласованного с МКП «Управление главного архитектора» в апреле 2010 г., площадь участка: 15 578 кв.м.

По сравнению с площадью, указанной в государственном акте на право пользования землей A-I № 614672 от 29 июля 1991 г., фактическая площадь земельного участка уменьшилась на 1 422 кв.м.

Вышеуказанный земельный участок является ранее учтенным и сведения о нем были внесены в государственный кадастр недвижимости 30.04.2010 на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов № 214/8 от 17.07.90.

Согласно акту согласования местоположения границы земельного участка (лист № 12 межевого плана) местоположение границы указанного земельного участка согласовано со смежным землепользователем - Департаментом земельных и имущественных отношений Воронежской области 14.05.2010.

Также из материалов дела усматривается, что межевой план от 14.05.2010 был составлен на основе кадастровой выписки о соответствующем земельном участке от 12.05.2010 № 34-121/10-1413.

Межевой план был подготовлен ООО «Геоцентр» для учета изменений земельного участка, а именно были определены координаты границы уточняемого земельного участка и горизонтальные положения.

В ранее внесенных сведениях в государственный кадастр недвижимости граница земельного участка была не определена. Местоположение границ земельного участка было согласовано в установленном Законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 порядке.

Отдел кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области решением от 02 июля 2010 г. № 36:34:01/10-1292 отказал в учете изменений объекта недвижимости.

Отказ в учете изменений объекта недвижимости мотивирован тем, что в результате проверки выявлено, что межевой план, представленный с заявлением об учете изменений объекта недвижимости, по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), - местоположение границ земельного участка определено с нарушением статьи 38 Закона № 221-ФЗ.

Решение от 02 июля 2010 г. № 36:34:01/10-1292 направлено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области. В адрес ПЛК «Чайка» оспариваемое решение Управлением не направлялось.

Не согласившись с указанным решением, Кооператив обратился в суд с рассмотренным требованием.

Как указал заявитель в судебном заседании суда первой инстанции, решение от 02 июля 2010 г. № 36:34:01/10-1292 он не получал, об оспариваемом решении заявитель - ПЛК «Чайка» узнал из сообщения ДИЗО Воронежской области 06.08.2010, в связи с чем,   срок обжалования данного решения им не пропущен.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей Управления, Кооператива, общества с ограниченной ответственностью «Геоцентр», Департамента, исследовав все в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу частей 2 - 6 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться правообладатели объектов недвижимости.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 38 Закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых