Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2011 по делу n А14-11218/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 мая  2011 года                                                              Дело №А14-11218/2010

 г. Воронеж                                                                                                   344/10            

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2011г.

Полный текст постановления изготовлен 03.05.2011г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                          Осиповой М.Б.,

                                                                                                     Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

           при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области: Фроловой Е.М. – специалиста-эксперта юридического отдела, доверенность №03-15/30501 от 31.12.2010,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа: Федоровой Е.М. – специалиста-эксперта юридического отдела, доверенность №04-11/00009 от 11.01.2011,

от  ООО «ВСК-Универсал»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24осякиной И.А...122331нова А.ости №05-08 от 15.04.2010 по делу №А14-11218/2010/344/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области о признании недействительными решения от 29.09.2010 №19537А-3605910ЮЛ о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, соответствующей записи, внесенной в ЕГРЮЛ, и  свидетельства от 29.09.2010,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области о признании незаконным  решения от 29.09.2010 №19537А-3605910ЮЛ о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «ВСК-Универсал» в связи с переменной места нахождения юридического лица, как несоответствующего Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; признании недействительной записи, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц; признании недействительным свидетельства от 29.09.2010 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2010г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт о удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ссылается на то, что осуществление Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ВСК-Универсал» в связи с переменой места нахождения юридического лица и внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ без учета обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО «ВСК-Универсал»  фактически не находится по новому адресу (г. Воронеж, ул. Южно-Моравская,  30), привело к тому, что данные ЕГРЮЛ содержат  недостоверные сведения в отношении места нахождения данной организации. Указанные обстоятельства, в свою очередь, приводят к невозможности осуществления  налогового контроля  в отношении указанной организации, состоящей в качестве налогоплательщика на налоговом учете по месту нахождения: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, 30, в  Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа с 29.09.2010г.

Кроме того, в апелляционной жалобе налоговый орган указывает на то, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Воронежа (где Общество ранее состояла на налоговом учете) в отношении данной организации была проведена выездная налоговая проверка по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2006 по 30.04.2009г. По результатам проверки принято решение №936/ДСП от 18.09.2009 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым ООО «ВСК-Универсал»  привлечено к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 10849552 руб.; кроме того Обществу предложено уплатить недоимку по налогам на сумму 55118209 руб. и пени в размере 10793203 руб.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа считает, что действия налогоплательщика по изменению местонахождения организации были направлены на уклонение от уплаты налогов.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области возражает против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При этом ответчик ссылается на правомерность своих действий и отсутствие правовых оснований для отказа в регистрации изменений в учредительные документы ООО «ВСК-Универсал» (в части изменения места его нахождения) в связи с принятым учредителями Общества решением и представлением для регистрации всех предусмотренных законодательством документов.

В судебное заседание не явились представители ООО «ВСК-Универсал»,  извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  общество с ограниченной ответственностью ООО «ВСК-Универсал» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 30.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023601537090. Запись о государственной регистрации общества, а также его местонахождении по адресу: г.Воронеж, ул.Ф.Энгельса, д.11, кв.25 внесена в ЕГРЮЛ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области.

В дальнейшем юридический адрес Общества был изменен на: г.Воронеж, пер.Веры Фигнер, д.23, Общество поставлено на налоговый учет в инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Воронежа.

22.09.2010 единственным учредителем ООО «ВСК-Универсал» Мельниковым О.П. приняты решения: № 1   об   утверждении  Устава   Общества   в  новой   редакции  в  связи   с изменением  места нахождения Общества и № 2 об освобождении от обязанностей директора ООО «ВСК-Универсал» Чужиковой Ирины Александровны и назначении директором Общества Овчинникова Евгения Юрьевича.

29.09.2010 Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области на основании заявления Овчинникова Евгения Юрьевича приняты решения № 19536А-3605910ЮЛ о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также № 19537А-3605910ЮЛ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – ООО «ВСК-Универсал».

На основании решения № 19537А-3605910ЮЛ Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВСК-Универсал» внесена запись об изменении юридического адреса Общества на: г.Воронеж, ул.Южно-Моравская, д.30, оф.4, в связи с чем 30.09.2010 ООО «ВСК-Универсал» поставлено на налоговый учет в ИФНС России по Советскому району г.Воронежа по адресу местонахождения.

В ходе мероприятий налогового контроля, проведенных ИФНС России по Советскому району г.Воронежа, ООО «ВСК-Универсал» по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ, не обнаружено, что подтверждается актом обследования адреса местонахождения юридического лица от 20.10.2010 № 506 и объяснениями собственников расположенных по вышеуказанному адресу нежилых помещений от 19 и 20 октября 2010.

Полагая, что изменения о месте нахождения Общества, внесенные в Устав ООО «ВСК-Универсал», а также произведенная на основании оспариваемого решения государственная регистрация изменений осуществлены на основании недостоверных сведений, ИФНС России по Советскому району г.Воронежа обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия (бездействие), а также определяет, нарушают ли оспариваемые решения, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного  Постановлением Правительства РФ №506 от 30.09.2004г., Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона №129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, относятся  данные об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (пп. «в» п.1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ).

При этом на основании ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона №129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

При этом п. 4 ст. 18 Федерального закона №129-ФЗ предусмотрено, что в   случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В статье 17 Федерального закона №129-ФЗ перечислены документы, подлежащие представлению в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные