Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2011 по делу n А35-10752/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 мая 2011 года                                                      Дело №А35-10752/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.05.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                       Протасова А.И.,

                                                                                       Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вашановой Д.Г.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Рыбхоз Прогресс»: Роговской Е.В., генеральный директор ЗАО «Рыбхоз Прогресс»,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 25.01.2011 по делу № А35-10752/2010 (судья Орешко С.Ю.), по заявлению закрытого акционерного общества «Рыбхоз Прогресс» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании действий по отказу в государственной регистрации права

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Рыбхоз Прогресс» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, Управление) от 27.09.2010 №10/008/2010-019 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, МО «Ваблинский сельсовет». Также Общество просило суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области произвести государственную регистрацию права собственности ЗАО «Рыбхоз Прогресс» на земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, муниципальное образование «Ваблинский сельсовет», кадастровый номер 46:09:030008:1, площадью 301003,00 кв.м. на основании договора купли-продажи №148 от 28.07.2010.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.01.2011 по делу №А35-10752/2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы Управление Росреестра по Курской области ссылается на то, что решение Управления об отказе в государственной регистрации принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным и обоснованным и на момент его принятия основания для проведения государственной регистрации отсутствовали. Считает выводы суда в отношении законности решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок несоответствующими фактическим обстоятельствам дела и сделанными без учета всех доводов регистрирующего органа.

Управление Росреестра по Курской области явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Общества в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Росреестра по Курской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителя Общества, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО «Рыбхоз Прогресс» является правопреемником государственного рыбохозяйственного предприятия «Прогресс»; к основным видам деятельности которого относятся: выращивание рыбопосадочного материала, прудовой товарной рыбы и ее реализация; воспроизводство ценных видов рыб в естественных водоемах и прудах; рыбоводно-мелиоративные работы на рыбохозяйственных водоемах.

16.03.1983 Решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов №275 «О предоставлении в обособленное пользование водных объектов» пруды и водохранилища объемом воды более 1 млн. м3, находящиеся на балансе колхозов, совхозов, рыбхозов (в том числе рыбхоза «Прогресс»), предприятий, осуществляющих забор воды на сельскохозяйственные и производственные нужды предоставлены им в обособленное пользование. В список прудов, подлежащих передаче в обособленное пользование рыбхозу «Прогресс» включены: пруд на ручье (Шерелец) бассейна реки Беличка площадью 90 га, расположенный в д. Булгаковка, пруд на реке Вабля площадью 71,5 га, расположенный в с. В. Вабля и пруд на реке Вабля площадью 80,2 га, расположенный в с. Н. Вабля с назначением – для рыборазведения.

27.07.1987 Исполнительный комитет Конышевского районного Совета депутатов трудящихся выдал рыбхозу «Прогресс» Государственный акт на право пользования землей серия А-I №087696, в соответствии с которым за рыбхозом закреплено в бессрочное пользование 409,83 га земли в границах согласно плану землепользования для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах.

Постановлением Главы Конышевского района Курской области от 21.11.2007 №238 закрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс» предоставлен в собственность за плату земельный участок обшей площадью 10036 кв.м., находящийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:09:090001:0015, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, для ведения рыбного хозяйства.

21.01.2008 Администрация Конышевского района заключила с ЗАО «Рыбхоз Прогресс» договор купли-продажи №11вышеназванного земельного участка.

27.02.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрировало за ЗАО «Рыбхоз Прогресс» право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 10036 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет и выдало Обществу свидетельство о государственной регистрации права серии 46-АГ №167578.

03.08.2009 Глава Конышевского района Курской области постановлением №176 предоставил ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в собственность за плату земельный участок общей площадью 301003 кв.м., находящийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет, для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах.

04.02.2010 Администрация Конышевского района постановлением №27 признала утратившим силу постановление Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ЗАО «Рыбхоз Прогресс».

Однако решением Арбитражного суда Курской области от 10.06.2010, вступившим в законную силу, постановление Администрации Конышевского района Курской области от 04.02.2010 №27 «О признании утратившим силу постановления Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату закрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс» признано незаконным, поскольку лишает ЗАО «Рыбхоз Прогресс» возможности реализовать установленную законом обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 301003 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет, удостоверенное Государственным актом на право пользования землей от 27.07.1987 серия А-I №087696, на право собственности.

В связи с чем, 22.07.2010 Администрация Конышевского района постановлением №372 отменила постановление Главы Конышевского района от 04.02.2010 №27 «О признании утратившим силу постановления Главы Конышевского района от 03.08.2009 №176 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ЗАО «Рыбхоз Прогресс».

28.07.2010 Администрация Конышевского района заключила с ЗАО «Рыбхоз Прогресс» договор №148 купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, закрепленного за ЗАО «Рыбхоз Прогресс», указанного в постановлении Главы Конышевского района Курской области от 22.07.2010 №372.

27.08.2010 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области приостановило государственную регистрацию права собственности ЗАО «Рыбхоз Прогресс» на земельный участок с кадастровым №46:09:030008:1 и предложило заявителю предоставить дополнительные документы, подтверждающие право собственности муниципального района и документы, разрешающие приватизацию земельного участка под водным объектом.

09.09.2010 ЗАО «Рыбхоз Прогресс» представил Управлению Росреестра по Курской области Конышевскому отделу письменное возражение на уведомление о приостановлении государственной регистрации, в котором указал, что кадастровый паспорт земельного участка, представленный на государственную регистрацию от 23.07.2010 №4609/201/10-235, является неотъемлемой частью договора купли-продажи от 28.07.2010 №148 и данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает применение Федерального закона №73 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

27.09.2010 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области отказало ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №46:09:030008:1.

Основанием для отказа послужило непредставление заявителем документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации права, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

ЗАО «Рыбхоз Прогресс», считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок, а также пришел к выводу, что совершенные Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области действия по отказу в государственной регистрации привели к тому, что ЗАО «Рыбхоз Прогресс» фактически лишилось своих прав на распоряжение земельным участком, расположенным по адресу Курская область, Конышевский район, МО «Ваблинский сельсовет».

Апелляционная инстанция находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 №122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Согласно статье 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 названного Закона. К числу оснований для государственной регистрации наличия прав на недвижимое имущество и сделок с ним, перечень которых, предусмотренный пунктом 1 указанной статьи, является закрытым, отнесены в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти, в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания так актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновения, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом согласно