Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А35-7505/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 мая 2011 года                                                                 Дело № А35-7505/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.,

при участии:

от администрации Глушковского района Курской области: Писарев А.А., представитель по доверенности от 04.03.2010, выданной сроком на один год;

от общества с ограниченной ответственностью «Авангард»: Нестеренко Ю.А., представитель по доверенности от 15.03.2010, выданной сроком на три года;

от индивидуального предпринимателя Мищенко Людмилы Владимировны: Рябцев В.Г., адвокат по доверенности от 01.10.2009, выданной сроком на три года;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Межрайонному территориальному отделу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области): представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата Курской области»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Московской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Орловско-Курского отделения Московской железной дороги: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Глушковского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 19.11.2010 по делу № А35-7505/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Мищенко Людмилы Владимировны (ИНН 460301416080, ОГРН 304462021200082) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по курской области (Межрайонному территориальному отделу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области) о признании незаконными действий Межрайонного территориального отдела № 2 Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Курской области по постановке и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:03:100202:58 площадью 3201 кв.м.; об обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата Курской области» исключить из государственного земельного кадастра сведения о незаконно поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 46:03:100202:58 площадью 3201 кв.м., третьи лица: открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Московская железная дорога – филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Орловско-Курское отделение Московской железной дороги, общество с ограниченной ответственностью «Авангард», федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата Курской области», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, администрация Глушковского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мищенко Людмила Владимировна обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения от 24.10.2010) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Межрайонному территориальному отделу № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области) (далее также – регистрирующий орган, Управление) о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3201 кв.м. и об обязании федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» (далее – ФГУ «ЗКП», Учреждение) исключить из государственного земельного кадастра сведения о незаконно поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3201 кв.м.

Решением от 19.11.2010 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что действия Управления по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3201 кв.м. являются неправомерными, нарушают права и законные интересы Предпринимателя.

Не согласившись с решением суда, администрация Глушковского района Курской области (далее также – Администрация) обратилась с апелляционной жалобой в которой просит указанное решение суда отменить, как принятое при неправильном применении судом норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом, заявитель апелляционной жалобы полагает, что ИП Мищенко Л.В. не может являться заинтересованным лицом, а избранная форма обращения в арбитражный суд заявление по делам, возникающим из публичных правоотношений, противоречит статье 4 АПК РФ. Также заявитель полагает, что собственность на спорный земельный участок не разграничена, в связи с чем, в силу положений Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2005, Администрация действовала в пределах своих полномочий, предоставленных законом.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель индивидуального предпринимателя Мищенко Людмилы Владимировны (далее – ИП Мищенко Л.В., Предприниматель) возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авангард») поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит арбитражный апелляционный суд отменить решение суда первой инстанции, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Межрайонный территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области),  федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата Курской области», открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), Московская железная дорога – филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Орловско-Курское отделение Московской железной дороги явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К материалам дела приобщены представленные в апелляционный суд (через канцелярию суда) документы, подтверждающие факт отведения Курскому отделению МЖД земельного участка для строительства выгрузочной площадки на станции Глушково.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 30.05.1968 № 324 разрешено произвести отвод в постоянное пользование Курскому отделению Московской ордена Ленина железной дороги под строительство выгрузочной площадки на станции Глушково 1,9 гектара пахотных земель колхоза им. Ленина Глушковского района.

На спорном земельном участке расположен 9-ый погрузочно-выгрузочный путь, являющийся составной частью объекта недвижимого имущества «Верхнее строение пути ст. Глушково» (литера 656), уложенного на объекте недвижимости «Земляное полотно на станционных путях Льгов-Ворожба» (литера 638). Указанные объекты входят в состав сооружения производственно-технологического комплекса Льговской дистанции пути направление Лукашевка-Волфино-Рыльск-Артаково, учитываются на балансе Льговской дистанции пути Орловско-Курского отделения Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», что подтверждается инвентарными карточками.

В материалах дела имеется экспликация стрелочных переводов станции Глушково, из которой видно, что участок не только был выделен 30.05.1968, но и на нем 11.08.1968 уложен повышенный путь № 9 от стрелочного перевода № 13 до упора (т. 2 л.д. 104).

На листе дела 131 (т. 1) имеется План горизонтальной съемки местоположения земельного участка с кадастровым номером 46:03:100202:58, выполненный ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», из которого видно, что земельный участок расположен под железнодорожным путем, бетонной площадкой, столбами с коммуникациями и прожекторами ст. Глушково.

Право собственности ОАО «Российские железные дороги» на сооружение - производственно-технологический комплекс Льговской дистанции пути направление Лукашевка-Волфино-Рыльск-Артаково, зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство от 6 июля 2009 года серии 46 АД N 200500.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 марта 2004 года внесена запись регистрации N 46-29-37/2003-175.

Земельный участок, расположенный по адресу: 307460, Курская область, Глушковский район, станция Глушково, в 2005 г. (срок с 01.01.2005 по 31.12.2005) и 2006 г. (срок с 01.01.2006 по 30.12.2006) сдавался в аренду ИП Мищенко Л.В.

По истечении срока действия договора стороны продолжали выполнять его условия, в связи с чем, тем самым договор был продлен на неопределенный срок и не подлежал государственной регистрации.

Дополнительным соглашением № 13 от 22.03.2007 к договору аренды земельного участка № 1-А от 13.01.2006 администрацией Глушковского района продлен срок действия договора аренды до 31.12.2007.

В соответствии с договором № 37 от 26.05.2007 ОАО «РЖД» предоставило ИП Мищенко Л.В. погрузочно-разгрузочное обустройство - повышенный путь, для осуществления на ней погрузочно-разгрузочных работ силами ИП Мищенко Л.М.

Главой Администрации 08.08.2008 вынесено постановление № 395 «Об утверждении площади и границ земельного участка, расположенного по адресу: МО «Кульбакинский сельсовет»», которым утверждены площадь и границы земельного участка расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Станция Глушково, площадью 3 201 кв.м. в границах землеустроительного дела № 542 от 08.06.2008.

Администрация 26.06.2009 обратилась в Межрайонный территориальный отдел № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (далее - Межрайонный территориальный отделом № 2, орган кадастрового учета) с заявлением (исх. № 4630/101/09-76) о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Станция Глушково, площадью 3 201 кв.м.

Согласно представленному на государственную регистрацию кадастровому плану и описанию, земельный участок занят объектами федерального железнодорожного транспорта (погрузочно-выгрузочным пунктом) (т. 2 л.д. 42, 72-73).

ОАО «РЖД» 30.06.2009 обратилось в ФГУ «ЗКП» с заявлением (т. 2 л.д. 60) о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1,9 Га под частью железнодорожной станции Глушково и описанием земельного участка, в который входил ситуационный план (т. 2 л.д. 90, фрагмент территории (т.2 л.д. 91), топоплан земельного участка (т. 2 л.д. 93). Из этих документов видно, что заявленный для кадастрового учета земельный участок 19 000 кв.м., занят инфраструктурой железнодорожной станции Глушково, а именно: двумя подъездными путями, битумной ямой, мостовым краном с рельсовым путем, каменным зданием, трансформаторной подстанцией, воздушной линией с коммуникационными проводами на столбах, вышками прожекторов.

ФГУ «ЗКП» решением № 112 от 27.07.2009 приостановила кадастровый учет земельного участка 19 000 кв.м. по заявлению ОАО «РЖД» (т. 2 л.д. 63).

Межрайонным территориальным отделом 27.07.2009  вынесено решение № 113 о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка (по заявлению Администрации).     

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Станция Глушково, площадью 3201 кв.м. с кадастровым номером 46:03:100202:58, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения.

Из полученной 01.06.2010 кадастровой выписки ИП Мищенко Л.В. стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3201 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Станция Глушково поставлен на кадастровый учет.

Письмом ООО «Авангард» исх. № 284 от 19.06.2010 Предпринимателю сообщено, что занимаемый ею земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, ст. Глушково находится в долгосрочной аренде в ООО «Авангард», в связи с чем, ООО «Авангард» просило освободить занимаемый земельный участок до 8 июля 2010 года.

Полагая, что поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 46:03:100202:58, площадью 3 201 кв.м. частично наложился на земельный участок, на котором расположены железнодорожные пути с зоной отчуждения и бетонная площадка, принадлежащие ОАО «РЖД», которые она использует в своей деятельности, и считая, что постановка на кадастровый учет указанного земельного участка не соответствует требованиям статей 5,9 Федерального