Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А14-11467/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 мая 2011 года                                                         Дело № А14-11467/2010

г. Воронеж                                                                                                371/23

Резолютивная часть постановления объявлена 4 мая 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Скрынникова В.А.,

судей                                                                                          Осиповой М.Б.,

                                                                                                    Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем     Косякиной И.А.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Нетяга О.Г. – ведущего специалиста-эксперта, доверенность №01-33/6 от 11.01.2011,

от ОАО «Воронежсинтезкаучук»: Бурыхиной Е.А. – представителя по доверенности №17-194 от 20.12.2010,

от Ширинкина А.Н. – представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2011 по делу № А14-11467/2010/371/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в г. Воронеже к открытому акционерному обществу «Воронежский синтетический каучук» (ОГРН 102360296539, ИНН 3663002167) о взыскании финансовых санкций в размере 10761,24 руб.,

 при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Ширинкина А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Воронежский синтетический каучук» (далее - ОАО «Воронежсинтезкаучук», Общество, ответчик) финансовых санкций за представление недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета в размере 10761,24  руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом в части отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 6393,74 руб. за представление недостоверных индивидуальных сведений на застрахованное лицо Ширинкина А.Н. за период с 01.01.2007 по 30.09.2008, Управление Пенсионного фонда обратилось арбитражный суд с настоящей апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции в указанной части и принять по делу новый судебный акт о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 6393,74 руб.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  Управление указывает на то, что в ходе проверки представленных Обществом индивидуальных сведений персонифицированного учета в отношении застрахованного лица не был подтвержден факт льготной работы Ширинкина А.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 1080А000-17541 подраздела «А» раздела VIII «Химическое производство» Списка №1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР №10 от 26.01.1991, за период с 01.01.2005 по 31.09.2008 в качестве транспортировщика цеха ДК-2, в связи с тем, что транспортировщики не заняты непосредственно в производстве синтетического каучука. В силу чего, представленные Обществом  индивидуальные сведения в отношении данного физического лица не могут быть признаны достоверными.

 При этом Управление считает правомерным привлечение Общества к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении Ширинкина А.Н. за период с 01.01.2007 по 30.09.2008 (с учетом трехлетнего  срока давности привлечения к ответственности).

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора неправомерно была дана оценка наличия у физического лица – Ширинкина А.Н. права на назначение досрочной трудовой пенсии и установлен факт работы данного лица в особых условиях, поскольку данные обстоятельства могут являться предметом спора, относящегося к подведомственности суда общей юрисдикции.

 ОАО «Воронежсинтезкаучук» возражает против доводов апелляционной жалобы и  считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным.

 При этом Общество ссылается на то, что в представляемых в орган Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведениях о страховом стаже и начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица – Ширинкина А.Н. в спорный период  обоснованно содержится  указание на особые условия труда Ширинкина А.Н., осуществляющего трудовую деятельность в качестве транспортировщика цеха ДК-2 ОАО «Воронежсинтезкаучук», что свидетельствует о наличии у него льготного стажа работы, дающего ему право на досрочную трудовую пенсию. На основании изложенного, привлечение Общества к ответственности ответчик считает неправомерным.

Как усматривается из существа апелляционной жалобы, Управление Пенсионного фонда не согласно с решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2011 лишь в части в части отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 6393,74 руб. за представление недостоверных индивидуальных сведений на застрахованное лицо Ширинкина А.Н. за период с 01.01.2007 по 30.09.2008г.

В соответствии с ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

 На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2011г. только в обжалуемой органом Пенсионного фонда РФ части.

В судебное заседание не явились представители Ширинкина А.Н., привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Воронежсинтезкаучук»  представлялись  индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица - Ширинкина Александра Николаевича, в том числе за 2007- 2008гг.

В указанных сведениях в разделе «Стаж работы за отчетный период» содержится указание на особые условия труда (код 27-180А000-175)   с 01.01.2005 по 30.09.2008.

Таким образом, из представленных Обществом индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица следовало наличие у Ширинкина А.Н. льготного стажа работы за указанные периоды, дающего ему право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с кодом позиции 1080А000-17541 раздела VIII «Химическое производство» Списка №1,  утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991.

Как усматривается из материалов дела, Управлением была проведена документальная проверка достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений застрахованных лиц, в части специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, по результатам которой составлены акты № 33-86 от 02.04.2010г., №12 от 14.05.2010г. и вынесено решение №12 от 14.06.2010г., в соответствии с которым ОАО «Воронежсинтезкаучук» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений на застрахованное лицо – Ширинкина А.Н. за период с 01.01.2005 по 31.09.2008 в виде штрафа в сумме 10761,24руб.

На основании принятого решения  Управлением было направлено в адрес Общества требование №12 от 14.06.2010 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 06.07.2010.

В связи с неисполнением в установленный срок указанного требования, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания финансовых санкций в размере 6393,74 руб. за представление недостоверных сведений за период с 01.01.2007 по 30.09.2008г., суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании  приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".

Согласно п. 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона N 173-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если