Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А14-6990/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

             ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                        АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2011 года                                                               Дело № А14-6990/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 05.05.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено  13.05.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Протасова А.И.

                                                                                           Миронцевой Н.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вашановой Д.Г.,

при участии:

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Алгадаевой Надежды Вячиславны,

от индивидуального предпринимателя Ковылина Алексея Ивановича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2011 по делу № А14-6990/2010 (судья С.С. Федосова), по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Алгадаевой Надежды Вячиславны (ИНН 362804068111), индивидуального предпринимателя Ковылина Алексея Ивановича (ИНН 361916063110) к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (ОГРН 1093668024405) о признании незаконным решения о непредставлении гранта.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Алгадаева Надежда Вячиславна (далее – заявитель, глава КФХ Алгадаева Н.В.) и индивидуальный предприниматель Ковылин Алексей Иванович (далее – заявитель, ИП Ковылин А.И.) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (далее – Департамент) о непредставлении гранта.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2011 по настоящему делу признан незаконным отказ Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю Ковылину А.И. и главе КФХ Алгадаевой Н.В. грантов, как не соответствующий Федеральному закону от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Положению о порядке предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 03.09.2009 №656.

На Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ИП Ковылина А.И. и главы КФХ Алгадаевой Н.В. Решение в данной части обращено к немедленному исполнению.

Также решением суда с Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области в пользу индивидуального предпринимателя Ковылина Алексея Ивановича взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, в пользу главы КФХ Алгадаевой Надежды Вячиславны взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отказав ИП Ковылину А.И. и главе КФХ Алгадаевой Н.В. в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент ссылается на отсутствие у него полномочий по принятию решений о предоставлении грантов начинающим предпринимателям. Считает, что рассмотрение заявлений начинающих предпринимателей о предоставлении грантов осуществлялось в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены не были. Кроме того, Департамент полагает, что проведенной в рамках настоящего дела экспертизой бизнес-планов подтверждается их неэффективность, а также наличие в них явных недостатков, ошибок и противоречий.

Глава КФХ Алгадаева Н.В. в ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве, просила оставить апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИП Ковылин А.И. в судебное заседание не явился, в представленном отзыве также просил в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента отказать.

Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечил.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие ИП Ковылина А.И. и Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Главу КФХ Алгадаеву Н.В.  , апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.04.2010 и 21.04.2010 в Департамент поступили заявления от ИП Ковылина А.И. и главы КФХ Алгадаевой Н.В о предоставлении гранта на реализацию проекта по выращиванию сельскохозяйственной продукции (ИП Ковылин А.И.) и на реализацию проекта по созданию фермы по содержанию крупного рогатого скота (Алгадаева Н.В.).

29.04.2010 комиссией по отбору заявок начинающих субъектов малого предпринимательства, претендующих на предоставление грантов, указанные выше заявления и приложенные к ним документы рассмотрены.

По итогам рассмотрения заявок было принято решение об отказе в предоставлении грантов, в том числе главе КФХ Алгадаевой Н.В. и ИП Ковылину А.И. (соответственно подпункты 1, 2 пункта 2 протокола №10 от 29.04.2010).

О принятых решениях по отказу в предоставлении соответствующих грантов Департамент сообщил заявителям письмами от 05.05.2010 №01-02/1324.

Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителей, ИП Ковылин А.И., глава КФХ Алгадаева Н.В. обратились в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции сделал вывод о несоответствии оспариваемого отказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области в предоставлении гранта, выраженного в подпунктах 1, 2 пункта 2 протокола заседания комиссии по отбору заявок начинающих субъектов малого предпринимательства, претендующих на предоставление грантов №10 от 29.04.2010, нормам законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителей.

Апелляционный суд признает вывод арбитражного суда области верным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно пункта 4 Указа Президента РФ от 04.04.1996 № 491 (ред. от 06.01.1999) «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать региональные системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающие департаменты (комитеты) в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, фонды поддержки малого предпринимательства, бизнес-центры, технологические парки, бизнес-инкубаторы.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В Воронежской области действует Закон от 12.03.2008 №4-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Воронежской области», согласно пункту 2 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Воронежской области относится определение исполнительного органа государственной власти Воронежской области, уполномоченного оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно Положению о Департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 07.05.2009  № 357),  последний является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, реализующим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сферах развития предпринимательства, в том числе малого и среднего.

Основными задачами Департамента согласно указанному Положению являются в том числе: развитие субъектов предпринимательства, в том числе малого и среднего, в целях формирования конкурентной среды в экономике Воронежской области (пункт 2.1 Положения); обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности (пункт 2.2); государственная (областная) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2.7).

Департамент исполняет и предоставляет определенные разделом 3 Положения функции и услуги, в том числе участвует в осуществлении государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства (пункт 3.3.1).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В статье 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ приведены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в их числе участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства (пункт 1 части 1). Закон предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления (часть 2). Вместе с тем закон не предусматривает передачу таких полномочий в полном объеме юридическим лицам, иным органам (комиссиям).

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что государственные полномочия по определению условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства и расходованию на эти цели средств регионального бюджета реализуются исключительно и непосредственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент не наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении грантов начинающим предпринимателям, противоречат названным нормам права, правильно примененным арбитражным судом первой инстанции к спорному правоотношению.

Согласно статье 14 Закона №209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным, в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах (пункт 3), открытость процедур оказания поддержки (пункт 5). В оказании поддержки должно быть отказано в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 14 Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 14 названного закона в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Как правильно установил суд первой инстанции, на территории Воронежской области в период принятия оспариваемого отказа действовало Положение о порядке предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса (далее - Положение о порядке предоставлении грантов) утвержденное постановлением правительства Воронежской области от 03.09.2009 №656.

Как следует из материалов дела, заявители соответствуют критериям субъекта малого или среднего предпринимательства, установленным части 5 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В силу указанного Положения гранты начинающим предпринимателям на создание собственного