Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А14-11649/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2011 года                                                               Дело № А14-11649/2010

г. Воронеж                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                     Скрынникова В.А.,

                                                                                         Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.

при участии:

от органа Пенсионного фонда: Нетяга О.Г., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности № 01-33/6 от 11.01.2011,

от страхователя: Бурыхиной Е.А., юрисконсульта по доверенности № 17-194 от 20.12.2010,

в судебное заседание не явились представители надлежащим образом извещенных третьих лиц: Бакаева Л.И., Балабаева Ю.Е., Беляева Д.Е., Фролова Н.Д., Хожаинова В.Я.,  Цыбина А.В., Черкашина Д.А., Чудакова Ю.Н.,  Чумак С. А., Шафростова В.М., Шепелева Н.И., Ширинкина А.Н., Ширяева А.И., Щербакова А.О., Бобрышева В.В., Вандышева В.В., Вандышева С.В., Волосач А.А., Датуашвили И.З., Дегтярева П.П., Гречишникова А.Н., Дуванова А.А., Елисеева А.Н., Денисова В.А., Журавлева А.Н., Земледельцева С.Н.,  Зоценко А.А., Кастырина С.Т.,  Журавлева А.А., Каширина В.С., Клепачева И.Н., Корчагина А.Е., Кудрявцева А.П., Курбакова Г.М.,  Лисицкого М.П., Мазалова В.Н., Мазалова Н.Н., Майбородин Ю.Е., Маркова В.Л., Марченко В.И., Марченко В.А., Милохина Р.А., Мишина Н.И., Мосьянова И.И., Муратова В.С., Наумова Е.А.,  Некрасова А.В., Новикова Н.А., Падалкина П.Г., Петруня Р.Н., Повалюхина Е.В., Поветина А.А., Подколзина Н.В., Полякова А.И., Пороткова А.С., Пороткова С.А., Прыткова В.А., Репина В.Н., Репина Д.В., Ряжских М.В., Ряснянского С.И., Саввина А.В., Саввина Р.В., Семенова В.Ю., Смирнова В.В., Сорокина Ю.И., Столярова А.В., Столярова В.П., Стрельникова А.М., Сумина В.А., Татьянина В.Н., Умалатова Н.Ф., Уразова И.М., Успенского В.А., Федоренко А.С., Фетисова В.Д., Фролова И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 по делу № А14-11649/2010 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к Открытому акционерному обществу «Воронежсинтезкаучук» (ОГРН 1023602096539) о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – УПФР в г. Воронеже, Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества «Воронежский синтетический каучук» (далее – ОАО «Воронежсинтезкаучук», Общество) 564 642, 96 руб. финансовых санкции за представление неполных и недостоверных сведений за 2008 и 2009 годы, на основании решения № 15 от 06.07.2010.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в сумме 306 889, 58 руб. за представление недостоверных индивидуальных сведений за 2009 год, Управление обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции в указанной части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что в ходе проверки представленных Обществом индивидуальных сведений персонифицированного учета в отношении семидесяти девяти застрахованных лиц, осуществлявших рабочую деятельность в ОАО «Воронежсинтезкаучук» по профессиям «мастер смены», «транспортировщик», «грузчик», «укладчик-упаковщик», не был подтвержден факт льготной работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 2110А010 раздела Х «Химическое производство» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991, поскольку указанные лица осуществляли прием готовой продукции от цехов, её упаковкой в контейнеры и размещением в отсеках складов, то есть не были заняты непосредственно в производстве синтетического каучука. В силу чего, представленные Обществом индивидуальные сведения в отношении указанных лиц не могут быть признаны достоверными.

Общество в представленном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным; просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

При этом Общество ссылается на то, что в представляемых в орган Пенсионного фонда индивидуальных сведениях о страховом стаже и начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в спорный период обоснованно содержится указание на особые условия труда поименованных выше лиц, осуществляющих трудовую деятельность в качестве мастеров смены, транспортировщиков, грузчиков, укладчиков-упаковщиков ОАО «Воронежсинтезкаучук», что свидетельствует о наличии у них льготного стажа работы, дающего им право на досрочную трудовую пенсию. На основании изложенного, привлечение Общества к ответственности ответчик считает неправомерным.

Как усматривается из существа апелляционной жалобы, Управление не согласно с решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 только в части отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 306 889, 58 руб. за представление недостоверных индивидуальных сведений за 2009 год.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 только в обжалуемой органом Пенсионного фонда части.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании  приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее – Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».

Согласно пункту 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 и 20 лет.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 537 от 18.07.2002 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утвержден Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, ОАО «Воронежсинтезкаучук» представлялись индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, в том числе, за 2009 год на следующих застрахованных лиц: Бакаева Л.И., Балабаева Ю.Е., Беляева Д.Е., Фролова Н.Д., Хожаинова В.Я.,  Цыбина А.В., Черкашина Д.А., Чудакова Ю.Н.,  Чумак С. А., Шафростова В.М., Шепелева Н.И., Ширинкина А.Н., Ширяева А.И., Щербакова А.О., Бобрышева В.В., Вандышева В.В., Вандышева С.В., Волосач