Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А48-4436/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2011 года                                                                 Дело №А48-4436/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.05.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей:                                                                          Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Вашановой Д.Г.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Музалевского Дмитрия Владимировича: Лунина Е.В., представителя по доверенности б/н от 25.08.2010;

от Правительства Орловской области: Сапрыкиной И.В., представителя по доверенности №28 от 11.06.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Музалевского Дмитрия Владимировича на решение Арбитражного суда Орловской области от 04.02.2011 по делу № А48-4436/2010 (судья А.В. Володин), по заявлению индивидуального предпринимателя Музалевского Дмитрия Владимировича (ОГРИП 304575407200060, ИНН 575404347206) к Правительству Орловской области (ОРГН 1025700834004, ИНН 5753010381) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменения вида его разрешенного использования от 23.09.2010.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Музалевский Дмитрий Владимирович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил:

- признать незаконным бездействие Правительства Орловской области, имевшее место с 02.10.2010 по 01.11.2010, по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя Музалевского Дмитрия Владимировича от 23.09.2010, полученного Правительством Орловской области 01.10.2010, о включении земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 261 994 кв.м, кадастровый №57:10:0050101:2230, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с/пос. Сабуровское, ОАО АПО «Сабурово» (бывшее ТОО «Сабуровское»), в границы населенного пункта – деревни Альшанские Выселки Орловского района Орловской области и изменении вида его разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «индивидуальное жилищное строительство»;

- обязать Правительство Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 15 дней принять решение о включении земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 261994 кв.м, кадастровый № 57:10:0050101:2230, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с/пос. Сабуровское, ОАО АПО «Сабурово» (бывшее ТОО «Сабуровское»), в границы населенного пункта – деревни Альшанские Выселки Орловского района Орловской области и изменении вида его разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на «индивидуальное жилищное строительство».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 04.02.2011 по делу №А48-4436/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Производство по делу в части требований ИП Музалевского Д.В. к Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области о признании незаконным решения о возврате документов без рассмотрения прекращено, в связи с отказом предпринимателя от требований в данной части.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным в части отказа ИП Музалевскому в удовлетворении требований, заявленных к Правительству Орловской области, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы приведенные судом первой инстанции обстоятельства в обоснование невозможности перевода земельного участка заявителя из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов не относятся к установленным действующим законодательством основаниям для отказа в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта, выводы суда противоречат нормам материального права, применены нормы, не подлежащие применению к рассматриваемым отношениям .

Считает, что вывод суда области о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для оспаривания бездействия ответчика основан на неправильном применении норм процессуального права и противоречит материалам дела.

Представитель ИП Музалевского Д.В. в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Правительства по Орловской области против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статей 163, 266 АПК РФ в судебном заседании 14.04.2011 объявлялся перерыв до 21.04.2011.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от участвующих в деле лиц по поводу проверки апелляционной инстанцией законности и обоснованности решения в обжалуемой части не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения  судебного акта в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 57-АА № 844898 от 27.08.2009 ИП Музалевскому Д.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 261994 кв. м, кадастровый №57:10:0050101:2230, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/пос. Сабуровское, ОАО АПО «Сабурово» (бывшее ТОО «Сабуровское»).

19 марта 2010 года к первому заместителю Губернатора и Председателя Правительства Орловской области обратилось доверенное лицо Музалевского Д. В. - гражданин Шикунов А.Н. по вопросу включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта Альшанские Выселки Сабуровского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения и изменении вида его разрешенного использования из земель категории «сельскохозяйственное использование» в земли категории «индивидуальное жилищное строительство».

В процессе рассмотрения данного заявления Правительством Орловской области был сделан ряд запросов в компетентные органы.

В представленных заключениях Администрации Орловского района (исх. № 1-607 от 5 апреля 2010 года), Департамента сельского хозяйства Орловской области (исх. № 01-05/1081 от 5 апреля 2010 года), Орловского филиала Линейного производственного Управления магистральных газопроводов (исх. № 55-01-03/296 от 1 апреля 2010 года) специалисты установили, что по испрашиваемому земельному участку проходит газопровод высокого давления Кромы-Орел (диаметр трубы 529 мм), кабель технологической связи и вдольтрассовая ЛЭП, а так же что данный земельный участок расположен на расстоянии 365 метров от птицефабрики ООО «Орловские зори».

По результатам рассмотрения обращения Музалевского Д.В. о включении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:2230, площадью 261 994 кв.м., местоположением: Орловская область, Орловский район, Сабуровское сельское поселение, ОАО АПО «Сабурово» (бывшее ТОО «Сабурово») в границы населенного пункта Альшанские Выселки Сабуровского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения и изменении вида его разрешенного использования из земель категории «сельскохозяйственное использование» в земли категории «индивидуальное жилищное строительство» Правительством Орловской области было отказано во включении указанного земельного участка в границы населенного пункта Альшанские Выселки Сабуровского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения и изменении вида его разрешенного использования из земель категории «сельскохозяйственное использование» в земли категории «индивидуальное жилищное строительство», о чем сообщено представителю Музалевского Д. В. письмом от 9 апреля 2010 года № 225/2ЛК.

23.09.2010 предприниматель обратился с заявлением к главе Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области с заявлением о включении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, в границы населенного пункта - деревни Альшанские Выселки Орловского района Орловской области.

Рассмотрев указанное заявление Администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области пришла к выводу о возможности и целесообразности включения испрашиваемого земельного участка в границы населенного пункта и изменения вида его разрешенного использования, который нашел отражение в Заключении Главы Администрации Сабуровского сельского поселения Орловской области №263 от 30.09.2010.

Письмом № 264 от 30.09.2010 Администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области направила в Правительство Орловской области заявление ИП Музалевского Д.В. с прилагаемым к нему пакетом документов и заключением о возможности и целесообразности включения испрашиваемого земельного участка в границы населенного пункта.

Данные документы были получены Правительством Орловской области 01.10.2010.

Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области письмом № 2141 от 27.10.2010 заявление ИП Музалевского Д.В. с прилагаемыми документами возвращено без рассмотрения в Администрацию Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области в связи с невозможностью рассмотрения указанного заявления по существу, ввиду отсутствия ходатайства главы Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области о целесообразности и необходимости включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения вида его разрешенного использования.

Правительство Орловской области каких-либо решений по обращению ИП Музалевского Д. В. от 23.09.2010 года не принимало.

Индивидуальный предприниматель Музалевский Д.В., считая, что Правительство Орловской области должно было принять решение о включении земельного участка в границу населенного пункта и об изменении вида его разрешенного использования или отказать в принятии такого решения не позднее 01.11.2010, обратился в арбитражный суд области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Орловской области и обязании его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что существующие нормы и правила не позволяют на данном земельном участке в том виде, в котором он сформирован и выделен органами кадастрового учета, осуществить индивидуальное жилищное строительство, а также сделал вывод об отсутствии законных оснований для перевода спорного земельного участка из категории сельскохозяйственных земель в категорию земель населенных пунктов, в связи с чем  права ИП Музалевского Д.В. не могут быть нарушены оспариваемым бездействием. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, устанавливаемом Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пункт 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении