Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу n А35-12714/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2011 года                                                                                                        город Воронеж                                            Дело № А35-12714/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                             Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                      Семенюта Е.А.,

                                                                                Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Связной ЦР»: Евдокимов Ю.Е., представитель по доверенности, доверенность ЦР-22 от 01.01.2011;

от Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Курску: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Связной ЦР» на решение Арбитражного суда Курской области от 01.02.2011  по делу № А35-12714/2010, принятое судьей Морозовой М.Н., по заявлению открытого акционерного общества «Связной ЦР» (ИНН 5009044996, ОГРН 1045002003155) к Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Курску о признании незаконным и отмене постановления № 000459 от 08.10.2010 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Связной ЦР» (далее – ОАО «Связной ЦР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Курску (далее – ИФНС, Инспекция) № 000459 от 08.10.2010 по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Связной ЦР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда  от 01.02.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение,  суд исходил из правомерности привлечения Общества к административной ответственности и пропуска процессуального срока на обжалование постановления о привлечения к административной ответственности.

          Не согласившись с решением суда, ОАО «Связной ЦР» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, полагая, что оно принято при неправильном применении норм права и необоснованно.

          Представитель ОАО «Связной ЦР» доводы апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал, считает решение суда незаконным и необоснованным.

 ИФНС в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

 В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Связной ЦР» зарегистрировано в качестве юридического лица (юридический адрес: Московская обл., г. Домодедово, Привокзальная площадь, д. 1, ОГРН 1045002003155, ИНН 5009044996).

На основании поручения руководителя ИФНС России по г. Курску № 677 от 08.09.2010 главным государственным налоговым инспектором Шафоростовой СВ. 14.09.2010 в 09 час. 18 мин. в месте нахождения платежного терминала, принадлежащего платежному агенту - _Открытому акционерному обществу «Связной ЦР», по адресу: г. Курск, уд. К. Mapjcca, 59-а, была проведена проверка соблюдения Открытым акционерным обществом «Связной ЦР» требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью.

По результатам проверки 28.09.2010   составлен Акт № 000170 проверки выполнения Закона Росиииской Федерации от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», в котором отражены имевшие место, по мнению налогового органа, нарушения, допущенные Открытым акционерным обществом «Связной ЦР»: при осуществлении наличных денежных расчетов через платежный терминал №9001847 не была применена контрольно-кассовая техника (далее - ККТ). Так, как следует из содержания акта, 14 сентября 2010г. 09 часов 18 минут плательщик Суровцев Виталий Анатольевич оплатил в автоматическом режиме услугу оператора сотовой связи МТС через платежный терминал №9001847, установленный по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, 59-а, магазин «Связной», принадлежащий платежному агенту - открытому акционерному обществу «Связной ЦР», в сумме 10 рублей. После внесения денег в платежный терминал платеж за услугу сотовой связи был зачислен на номер 9103154806 и выдана квитанция №39773 от 14.09.2010 с отсутствием признаков использования контрольно-кассовой техники с фискальной памятью и контрольной лентой на сумму 10 рублей. В связи с этим, налоговым органом был сделан вывод о том, что контрольно-кассовая техника, соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, зарегистрированная в налоговом органе, в платежном терминале №9001847 не установлена. И в момент оплаты Суровцевым В.А. услуг телефонной связи не была применена контрольно-кассовая техника.  

     С учетом указанных обстоятельств, выявленные в ходе проверки нарушения были квалифицированы налоговым органом по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в связи с чем в отношении Открытого акционерного общества «Связной ЦР» главным госналогинспектором Шафоростовой СВ. в присутствии представителя Общества (отказавшегося от подписи), был составлен протокол об административном правонарушении №000170 от 28.09.2010 по признакам ч. 2ст.14.5КоАПРФ.

      Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, исполняющий обязанности начальника ИФНС России по г. Курску Бобкова В.В. вынес постановление № 000459 от 08.10.2010 о привлечении Открытого акционерного общества «Связной ЦР» по факту указанного правонарушения к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ в виде 30000 рублей штрафа.               

      Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителя ОАО «Связной ЦР», суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 7 Закона N 54-ФЗ органом, уполномоченным контролировать порядок применения контрольно-кассовой техники, в том числе в составе платежных терминалов при осуществлении расчетов с использованием наличных денежных средств, является Федеральная налоговая служба.

    Полномочия должностных лиц ИФНС России по г. Курску на проведение проверки, составление протокола и принятие постановления по делу об административном правонарушении по ст. 14.5 КоАП РФ подтверждены ст. 23.5, п.5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 506 от 30.09.2004 г., Приказом Федеральной налоговой службы РФ от 02.08.2005 г. №САЭ-3-06/354@ «Об утверждении перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В силу ч.1 ст. 23.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении    №    000170    от/28.09.2010) в    отношении"  Открытого  акционерного общества «Связной ЦР» составлен полномочным должностным лицом налогового органа - главным государственным налоговым инспектором.

    Статьей 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ) на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении ими наличных денежных расчетов и или расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг на территории Российской Федерации применять контрольно-кассовую технику, включенную в Государственный реестр.

В соответствии с ч.1 ст.З Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт на территории Российской Федерации применяются модели контрольно-кассовой техники, включенные в Государственный реестр.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 22.05.2003 № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти), выдавать в момент оплаты отпечатанны-е" контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

    Согласно статье 6 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными   агентами"   платежные   агенты   при   приеме   платежей   вправе' 7           

использовать платежные терминалы. Платежный терминал, используемый платежным агентом при приеме платежей, должен содержать в своем составе контрольно-кассовую технику. Контрольно-кассовая техника, входящая в состав платежного терминала, должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.

При этом статьей 8 Закона N 103-ФЗ предусмотрено, что после 01.01.2010 прием платежей без использования контрольно-кассовой техники и выдачи кассовых чеков, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона, не допускается. В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона прием платежным агентом от плательщика денежных средств должен быть подтвержден выдачей в момент осуществления платежа кассового чека, подтверждающего осуществление соответствующего платежа.

В соответствии с пунктом 12 статьи 4 Закона N 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.

Пунктом 1.1 статьи 4 Закона N 54-ФЗ предусмотрено, что контрольно-кассовая техника в составе платежного терминала, применяемого платежным агентом и банковским платежным агентом, и банкомата, применяемого банковскими платежными агентами, должна быть зарегистрирована в налоговом органе по месту учета налогоплательщика с указанием адреса места ее установки в составе платежного терминала или банкомата, исправна, опломбирована в установленном порядке; иметь фискальную память с накопителями фискальной памяти, контрольную ленту и часы реального времени; обеспечивать некорректируемую регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации о платежах на контрольной ленте и в накопителях фискальной памяти, а также предоставлять информацию для печати    кассового    чека    платежным    терминалом    или банкоматом в  некорректируемом виде; эксплуатироваться в фискальном режиме, а в иных режимах исключать возможность печати кассового чека платежным терминалом или банкоматом; передавать в фискальном режиме в платежный терминал или банкомат зарегистрированную информацию о платежах в некорректируемом виде, обеспечивающем идентичность информации, зарегистрированной на кассовом чеке, контрольной ленте, в фискальной памяти и первичных учетных документах организации или индивидуального предпринимателя, применяющих платежный терминал или банкомат; иметь паспорт установленного образца.

В соответствии с Федеральным законом от 28.11.2009 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" положение о применении контрольно-кассовой техники вступило в силу 01.04.2010.

Кассовый чек, выдаваемый плательщику, должен отвечать требованиям, содержащимся в Законе N 54-ФЗ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

    Арбитражный суд первой инстанции, оценив представленные