Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2011 по делу n А64-5132/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2011 года                                                                                 Дело № А64-5132/2010

г. Воронеж                                                                                                                

           Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2011 года

           Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Маховой Е.В.,

судей                                                                                  Яковлева А.С.,

                                                                                            Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жуковой В.А.,

при участии:

от ООО «Энергоремонт-Авто»: Тужилин А.Н., представитель, доверенность № 4 от 03.02.2010 г.,

от Министерства финансов РФ, Администрации г. Тамбова, Администрации Тамбовской области, Управления труда и социального развития Тамбовской области, Комитета финансов администрации города Тамбова, МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта», Комитета социального развития и демографии администрации города Тамбова: представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.02.2011 г. по делу № А64-5132/2010 (судья Подольская О.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Энергоремонт-Авто» к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 1026801161716), при участии в деле третьих лиц: Администрации        г. Тамбова, Администрации Тамбовской области, Управления труда и социального развития Тамбовской области, Комитета финансов администрации города Тамбова, МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта», Комитета социального развития и демографии администрации города Тамбова о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергоремонт-Авто» (далее – истец, ООО «Энергоремонт-Авто») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании основного долга в сумме 651 115 рублей – расходов по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, процентов за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования банка РФ на сумму основного долга в размере 181 957,90 рублей на 16.02.2011 г. (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определениями Арбитражного суда Тамбовской области от 22.09.2010 г., от 19.10.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация города Тамбова, Администрация Тамбовской области, Управление труда и социального развития Тамбовской области, Комитет финансов администрации города Тамбова, МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта», Комитет социального развития и демографии администрации города Тамбова.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.02.2011 г.                исковые требования удовлетворены.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, Министерство финансов РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Министерства финансов РФ, Администрации г. Тамбова, Администрации Тамбовской области, Управления труда и социального развития Тамбовской области, Комитета финансов администрации города Тамбова, МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта», Комитета социального развития и демографии администрации города Тамбова не явились.

В материалы дела от Министерства финансов РФ, Управления труда и социального развития Тамбовской области поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 г. № 12 «О некоторых вопроса применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ                «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Представитель ООО «Энергоремонт-Авто» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В представленном в материалы дела отзыве Управление труда и социального развития Тамбовской области также возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части взыскания с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 181 957,90 рублей по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.02.2007 г. между ООО «Энергоремонт-Авто» (перевозчик), Комитетом по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации г. Тамбова (ныне Комитет социального развития и демографии Администрации                     г. Тамбова) (комитет) и МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта» (дирекция), в целях реализации постановления Администрации Тамбовской области от 09.03.2006 г. № 204                                 «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории Тамбовской области для отдельных категорий граждан», и постановления Администрации Тамбовской области от 16.03.2006 г. № 237 «О порядке расходования средств федерального и областного бюджетов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Тамбовской области» был заключен договор № 7 о возмещении убытков, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова сроком действия с 01.01.2007 г. по 30.06.2007 г. Дополнительным соглашением срок действия договора                   № 7 продлен с 30.06.2007 г. по 31.12.2007 г.

В соответствии с п. 1.1 договора перевозчику возмещаются убытки от предоставления льготного проезда на городском пассажирском транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки по маршрутам города Тамбова категориям граждан, указанным в приложении № 1 к постановлению Администрации Тамбовской области от 09.03.2006 г.                № 204.

Согласно п.п. 2.1, 2.1.1., 2.1.2 договора перевозчик обязан обеспечивать предоставление льготного проезда лицам, указанным в п. 1.1, в срок до 3 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в дирекцию отчет об убытках в связи с предоставлением 50-процентной скидки по оплате стоимости проезда лицам, указанным в п. 1.1.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.2.1 дирекция обязана в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в комитет сводный отчет об убытках в связи с предоставлением 50-процентной скидки по оплате стоимости проезда льготным категориям граждан, указанным в п. 1.1 (раздельно по федеральным и региональным льготникам).

Согласно п.п. 2.3, 2.3.1 комитет обязан перечислять денежные средства на возмещение убытков перевозчика, связанных с предоставлением льготного проезда лицам, указанным в п. 1.1, в течение трех дней после их поступления на расчетный счет комитета.

Кроме того, 16.07.2007 г. между ООО «Энергоремонт-Авто» (перевозчик), Комитетом по охране здоровья населения и социальному развитию Администрации г. Тамбова (ныне Комитет социального развития и демографии Администрации г. Тамбова) (комитет) и МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта» (дирекция) в целях реализации постановления Администрации Тамбовской области от 21.12.2006 г. № 1487 «О реализации Закона Тамбовской области «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» и постановления Администрации города Тамбова от 10.04.2007 г. № 2210 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным проездом учащихся из многодетных семей в городе Тамбове» был заключен договор № 75 о возмещении расходов, связанных с обеспечением бесплатным проездом учащихся из многодетных семей в городе Тамбове, сроком действия с 01.02.2007 г. по 31.12.2007 г.

В соответствии с п. 1.2 договора перевозчику возмещаются убытки от предоставления бесплатного проезда в городе Тамбове учащимся из многодетных семей.

Согласно п.п. 2.1, 2.1.1, 2.1.2 договора перевозчик обязан обеспечивать предоставление бесплатного проезда лицам, указанным в                  п. 1.1 по предъявлению единого проездного билета установленной формы, для возмещения убытков от предоставления бесплатного проезда учащимся из многодетных семей предоставлять в комитет счета-фактуры за истекший месяц.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.2.1 договора дирекция обязана распределять денежные средства между автотранспортными предприятиями и перевозчиками всех форм собственности пропорционально объему транспортной работы за истекший месяц на основании отчетов, предоставленных перевозчиками.

Согласно п. 2.3.4 договора комитет обязан осуществлять в пределах лимитов бюджетных обязательств возмещение расходов перевозчика, связанных с предоставлением бесплатного проезда учащимся из многодетных семей, путем перечисления денежных средств на расчетный счет перевозчика не позднее трех дней с момента поступления денежных средств на расчетный счет комитета.

С февраля 2007 года ежемесячно образовывалась кредиторская задолженность перед ООО «Энергоремонт-Авто» за предоставление льготного проезда федеральным категориям граждан из-за недостатка лимитов бюджетных обязательств, которая по состоянию на 31.12.2007 г. составила 651 115 рублей и до настоящего времени не погашена.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований в части взыскания убытков в пользу ООО «Энергоремонт-Авто» в размере 651 115 рублей.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие публично-правовые обязательства обеспечиваются предоставлением мер социальной поддержки.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов                            «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» спорная льгота по проезду на общественном транспорте из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня льгот была исключена, в связи с чем право граждан на указанные истцом льготы в спорный период времени федеральным законодательством предусмотрено не было.

Одновременно указанный Закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 г. № 353-О указал, что положения преамбулы и ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу предполагают обязанность Российской Федерации участвовать в финансовом обеспечении реализации полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению мер социальной поддержки на уровне не ниже сложившегося в соответствии с федеральным законодательством, действовавшим до 01.01.2005 года.

Также однозначно о несении Российской Федерацией обязательств по обеспечению возможности ветеранам боевых действий, ранее имевшим право на бесплатный проезд, бесплатного пользования услугами транспорта общего пользования высказался Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.12.2005 г. № 502-О.

Согласно правовой позиции, изложенной в указанном определении, в рамках длящихся правоотношений Федеральный закон от 22.08.2004 г.         № 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до 01.01.2005 г. возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом; при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и