Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу n А14-9165/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2011 года                                 Дело № А14-9165/2010/322/33

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  19 мая 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Фомина Геннадия Васильевича: Фомин Г.В., адвокат по доверенности; Фомина С.В., представитель по доверенности б/н от 14.09.2010;

от администрации городского округа город Воронеж: Бахтина И.В., представитель по доверенности № 818 от 30.12.2010;

от Прокуратуры Воронежской области: Болотова О.И., старший прокурор отдела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фомина Геннадия Васильевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2011 по делу № А14-9165/2010/322/33 (судья Данилов Г.Ю.) по заявлению индивидуального предпринимателя Фомина Геннадия Васильевича (ИНН 366600205254, ОГРН 304366204700189) к администрации городского округа город Воронеж о признании постановления Главы городского округа № 346 от 30.12.2009 «Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц городского округа город Воронеж» частично недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Фомин Геннадий Васильевич (ИП Фомин Г.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация),  и с учетом уточнений, просил признать незаконным постановление главы городского округа город Воронеж от 30.12.2009 № 346 «Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц городского округа город Воронеж» в части утверждения им Схемы благоустройства и организации дорожного движения Московского проспекта города Воронежа в части переноса остановки общественного транспорта «Памятник Славы» от д. 82 по Московскому проспекту города Воронежа.   

Решением от 01.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что оспариваемый акт органа местного самоуправления не препятствует осуществлению Фоминым Г.В. предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда, ИП Фомин Г.В. обратился с апелляционной жалобой в которой просит указанное решение суда отменить, по основаниям, предусмотренным статьей 270 АПК РФ. При этом, Предприниматель указывает на то, что фактически право на продление разрешения на установку зависит от того, включен ли павильон в Схему. Следовательно, по мнению заявителя жалобы, постановление главы городского округа город Воронеж от 30.12.2009 № 346 «Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц городского округа город Воронеж» в части утверждения Схем затрагивает права предпринимателей – владельцев павильонов, киосков, выносного холодильного оборудования. заявитель апелляционной жалобы полагает. что оспариваемое постановление и утвержденные им Схемы подлежат официальному опубликованию, однако ни само оспариваемое постановление, ни утвержденные им Схему благоустройства и организации дорожного движения опубликованы не были. Заявитель полагает, что его павильон должен был быть включен в Схему, так как в Схеме должны быть отмечены все размещенные ранее павильоны. Так как в Схему благоустройства и организации дорожного движения Московского проспекта города Воронежа не включены сведения о принадлежащем заявителю павильоне, он считает, что постановление главы городского округа город Воронеж от 30.12.2009 № 346, утвердившее е, является незаконным в этой части.

 Представитель ИП Фомина Г.В. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным.

 Представитель Администрации возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает принятое решение законным и обоснованным.

 Представитель Прокуратуры поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда незаконным и необоснованным.

 В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Администрацией г. Воронежа МУП «Управление главного архитектора» г. Воронежа 24.04.2004 индивидуальному предпринимателю Фомину Г.В. выдан ордер № 141П сроком действия на 5 лет на установку остановочного торгового павильона по адресу: г. Воронеж, Московский проспект д. № 82.

Между индивидуальным предпринимателем Фоминым Г.В. и администрацией города Воронежа на основании приказа Департамента градостроительства и земельных отношений от 30.04.2003 № 674 19.05.2003 заключен договор № 1636-вс-03/мз аренды земельного участка, площадью 62 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 82, для размещения торгового павильона на срок 5 лет.

Решением Межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования от 19.11.2009 № 43 (протокол № 18) ИП Фомину Г.В. согласовали продление ордера на установку спорного павильона на 6 месяцев.

По истечении 6-ти месячного срока 19.03.2010 Предприниматель обратился в Управление главного архитектора с заявлением о продлении разрешительной документации на новый срок.

Письмом от 19.07.2010 № 3-6449/вс Управление главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город г. Воронеж указало, что разрешительная документация ИП Фомину Г.В. продлена не будет, т.к. размещение павильона не предусмотрено Схемой благоустройства и организации дорожного движения Московского проспекта.

С 01.01.2007 на территории города Воронежа действует решение Воронежской Городской Думы № 271-II от 26.12.2006 «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж».

Согласно пункту 5.1.1. данного Положения продление разрешения на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж», определенных в приложении № 7 к данному решению, осуществляется согласно разработанным схемам благоустройства и организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы городского округа город Воронеж.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 30.12.2009 № 346 «Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц городского округа город Воронеж» утверждены Схемы благоустройства и организации дорожного движения центральных улиц г. Воронеж, в том числе и Московский проспект.

Полагая, что указанный не нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя, так как создает препятствия для продления разрешительной документации на принадлежащий ИП Фомину Г.В. павильон, заявитель обратился с рассмотренным заявлением в арбитражный суд.  

   Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Кооператива, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

   Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В порядке пункта 5.1.1 решения Воронежской Городской Думы № 271 -II от 26.12.2006 продление разрешения на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных в приложении № 7 к данному решению, осуществляется согласно разработанным схемам благоустройства и организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы городского округа город Воронеж.

Как следует из мате риалов дела, 30.12.2009 администрацией городского округа город  Воронеж Воронежской области принято постановление № 346 «Об утверждении схем благоустройства и организации дорожного движения ряда улиц городского округа город Воронеж» а именно, проспекта Революции и Московского проспекта, площади им. В.И. Ленина, улиц 20–летия Октября, Плехановская, Кольцовская, Кирова, Пушкинская. Данная схема представляет собой графический материал, на который нанесены городские дороги, тротуары, дорожные ограждающие устройства, городские зеленые насаждения (в том числе газоны, клумбы), малые архитектурные формы (в том числе скамьи, урны, павильоны для ожидания автотранспорта).

Проводимое благоустройство центральных улиц городского округа город Воронеж на основании утвержденной Схемы благоустройства представляет собой восстановление и ремонт сооружений внешнего благоустройства города и полного завершения работ по благоустройству территорий центральных улиц после окончания которого дальнейшее применение постановления администрации от 30.12.2009 № 346 не применимо, поскольку имеет неопределенный срок действия, ограниченный сроком проведения работ по благоустройству улиц города.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46, пунктом б части 3, подпунктом 3 пункта 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 данного Кодекса.

Указанное в части 1 данной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: линии, обозначающие  дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории.

Согласно пункта 2.2. и 2.3 Приказа Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской обл. от 12.04.2010 № 133 «Об утверждении регионального норматива градостроительного проектирования» (вместе с «Региональным нормативом градостроительного проектирования «Комплексное благоустройство и озеленение населенных пунктов Воронежской области») под благоустройством территории понимается совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и эстетичных условий жизни населения на территории населенных пунктов Воронежской области.

Комплексное благоустройство — взаимоувязанное применение средств ландшафтной, с  садово-парковой архитектуры, покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения, декоративной пластики и графики, визуальной информации и рекламы, иных средств.

Данным Приказом от 12.04.2010 № 133 выработаны единые требования к комплексному благоустройству и озеленению территорий населенных пунктов Воронежской области и закреплена возможность органов местного самоуправления принимать Схемы благоустройства территории городского округа, в том числе ее отдельных участков, ограниченных территориями улиц.

Согласно приказу Госкомитета ЖКХ РСФСР от 24.05.1991 № 10 «Об утверждении «Классификации работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства городов, рабочих, курортных поселков и райсельцентров РСФСР» к сооружениям внешнего благоустройства городов относятся, в том числе, городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства, зеленые насаждения на улицах и дорогах и элементы малых архитектурных форм на них, сооружения санитарной уборки, уличное освещение и прочее.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что  территориальное планирование это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения