Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу n А64-5379/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» мая  2011 года                                                 Дело № А64-5379/2010

город Воронеж                                                                                           

          Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая  2011 года

          Постановление в полном объеме изготовлено  19 мая  2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Суховой И.Б.,

судей                                                                                      Поротикова А.И.,

                                                                                                Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой В.А.,

при участии:

от КУМИ Администрации г. Тамбова: Кораблева Д.Н., представителя по доверенности б/н от 13.04.2011, паспорт;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: Тройновой М.С., представителя по доверенности      № 02 от 11.01.2011, паспорт;

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: Кораблева Д.Н., представителя по доверенности б/н от 27.09.2010, паспорт;

от Избирательной комиссия Тамбовской области: Малютина А.В., представителя по доверенности № 4-02-08/47 от 19.01.2011, удостоверение;

от Управления росреестра по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области  на решение  Арбитражного суда Тамбовской области от 4 февраля 2011 года по делу  №А64-5379/2010 (судья Ломакина Г.Н.) по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области третьи лица: Комитет по управлению имуществом Тамбовской области Избирательная комиссия Тамбовской области о признании недействительной государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: здание-памятник «Женская гимназия Ивановой», расположенный по адресу: г.Тамбов, ул. Интернациональная, 53, и признании права собственности на объект недвижимости: здание-памятник «Женская гимназия Ивановой», расположенный по адресу: г.Тамбов, ул. Интернациональная, 53,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: здание – памятник «Женская гимназия Ивановой» площадью 811,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 53 признании права собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на объект недвижимости: здание – памятник «Женская гимназия Ивановой» площадью 811,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 53.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.09.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, Избирательная комиссия Тамбовской области.

В процессе рассмотрения  дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: здание - памятник «Женская гимназия Ивановой», назначение: нежилое, площадью 811,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Тамбов, ул. Интернациональная, 53, литер А, заявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской   области от 4 февраля 2011 года исковые требования удовлетворены. Признано право собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на объект недвижимости: здание – памятник «Женская гимназия Ивановой» площадью 811,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 53. В части требований о признании недействительной государственной регистрации  права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: здание –памятник  «Женская гимназия Ивановой», назначение: нежилое, площадью 811,8 кв.м, расположенное  по адресу: г.Тамбов, ул. Интернациональная, 53, литер А, заявленных к Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской  области, производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской   области от 4 февраля 2011 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрение дела откладывалось (определение суда от 14.04.2011).

В настоящее судебное заседание апелляционной инстанции Управления росреестра по Тамбовской области явку полномочного представителя не обеспечило.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанного лица  о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба была рассмотрена в его отсутствие.

Через канцелярию суда от ответчика   поступило дополнение к апелляционной жалобе.

В ходе рассмотрения дела в  апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнения), считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил отменить его полностью, вынести по делу новый судебный акт.

Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Избирательной комиссия Тамбовской области с доводами апелляционной жалобы не согласился также, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав  материалы дела, доводы апелляционной жалобы,  возражения на нее, заслушав объяснения  лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2011  следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, здание, расположенное в г.Тамбове по ул. Интернациональной, 53 согласно акту №2 технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 07.05.1997  было построено во второй половине ХIХ.

Постановлением администрации области от 10.08.1993 № 280 «О постановке на  государственную охран у памятни ков истории и культуры области » здание принято на  государственную охран у как памятник культуры регионального значения.

На основании постановления администрации Тамбовской области от 22.03.2004  №191 здание передано в оперативное управление государственному учреждению «Инспекция охраны историко-культурного наследия Тамбовской области».

Постановлением от 07.10.2005  № 891 Администрация Тамбовской области изъяла в казну Тамбовской области из оперативного управления Государственного учреждения «Инспекция охраны историко-культурного наследия Тамбовской области » объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, в том числе «Женская гимназия Д.К. Ивановой», расположенный по улице Интернациональной, 53 в г. Тамбове, и передала указанный объект из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность города Тамбова в целях размещения в нем органа местного самоуправления – Тамбовской городской Думы.

Сообщением Управления Росреестра по Тамбовской области №01/057/2010-430 от 13.09.2010 муниципальному образованию городской округ – город Тамбов было отказано в государственной регистрации права собственности здания-памятника «Женская гимназия Д.К. Ивановой», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 53, кадастровый номер 68:68-01/032/2009-760 в связи с наличием в реестре сведений о зарегистрированных правах на указанное здание у Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что указанное здание является муниципальной собственностью, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, руководствовался тем, что данный объект не может быть признан федеральной  собственностью в силу следующего.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в частности, путем признания права.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таковыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"  объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации должен устанавливаться специальным законом (пункт 5 статья 214 ГК РФ). В его отсутствие сохраняет силу Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность».

В соответствии с приложением 1 к Постановлению N 3020-1 исключительно к федеральной собственности отнесены объекты историко-культурного наследия общероссийского значения. Исторические и культурные памятники регионального значения, к которым отнесен спорный объект, в этот перечень не включены. Нет упоминания о памятниках регионального значения в приложениях 2 - 3 к Постановлению N 3020-1.

Это означает, что разграничение объектов, являющихся памятниками регионального значения, по уровням собственности осуществляется исходя из критериев, положенных в основу составления названных перечней. Наличие у имущественного объекта статуса памятника регионального значения при отнесении объекта к соответствующему уровню собственности не учитывается.

Вопрос о передаче в порядке разграничения собственности относительно памятника истории и культуры регионального значения должен решаться исходя из его функциональных признаков.

В силу пункта 1 приложения №3 Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную  собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам, относящимся к муниципальной собственности отнесены Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Как следует из материалов дела, памятник «Женская гимназия Ивановой», расположенный в г.Тамбове по ул. Интернациональной, 53, построен во второй половине ХIХ века, что подтверждается актом № 2 технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 07.05.1997. После национализации в 1917  здание использовалось под жилье.

Решением исполнительного комитета Тамбовского городского Совета народных депутатов № 789 от 24.12.1987 жилой дом № 53 по ул. Интернациональной после отселения жильцов и проведения работ по комплексному капитальному ремонту был передан под служебное помещение правлению областной организации.

Согласно решению исполнительного комитета Тамбовского городского Совета народных депутатов № 930 от 31.12.1989 Тамбовской областной организации общества «Знание» была разрешена разработка проектной документации на реконструкцию здания по ул. Интернациональной, 53, для размещения общества «Знание».

Однако, до декабря