Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n А14-11851/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 июня  2011 года                                           Дело № А14-11851/2010/365/23

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27  мая 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июня  2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от ООО «Теплоком»: Золотаревой Л.С., представитель по доверенности б/н от 01.01.2011,

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах: Спесивцевой Н.В., представителя по доверенности №33/20 от 17.05.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах  на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 17.02.2011 по делу № А14-11851/2010/365/23 по заявлению ООО «Теплоком» о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоком» (ОГРН 1033600099290)  обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением  к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах о признании незаконным и отмене постановления № 20/307 от 15.11.2010 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. по основаниям части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Решением суда от 17.02.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  непосредственное управление жилым домом по ул. Советская, № 10 осуществляет ООО «Управление Латненским жилищным фондом», однако между собственниками помещений (гражданкой Вантинской Т.М.) и непосредственно исполнителя услуг ООО «Управление Латненским жилищным фондом» отсутствуют  какие-либо договорные отношения. Гражданка Вантинская Т.М. не получает от исполнителя ООО «Управление Латненским жилищным фондом» информацию об объемах и качестве коммунальных услуг и порядок их оплаты.  Собственник помещения гражданка Вантинская Т.М. в многоквартирном доме по ул. Советская, № 10 вносит плату за приобретенные непосредственно у ресурсоснабжающей организации ООО «Теплоком» объемы холодной, горячей воды, водоотведение, теплоснабжение, что подтверждается выставлением ООО «Теплоком» счет квитанцией в ежемесячном режиме, и оплаты их жителями. На основании чего, мера наказания к ООО «Теплоком» является обоснованной и правомерной.

Как видно из материалов дела, на основании концессионного соглашения от 16.02.2009, заключенного муниципальным образованием - Латненское городское поселение и ООО «Теплоком», обществу переданы объекты коммунальной инфраструктуры, тепло - водоснабжения и водоотведения на территории Латненского городского поселения согласно приложению к соглашению от 16.02.2009 для осуществления текущей деятельности по производству, передаче тепловой энергии, производству, передаче и распределению холодной (питьевой) воды, водоотведению сточных вод с использованием объектов соглашения.

25.03.2009 между Администрацией Латненского городского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и ООО «Управление Латненским жилищным фондом» заключен договор на управление многоквартирными домами, в том числе жилым домом № 10 по ул. Советская в пгт. Латная (Приложение к договору, л.д. 25).

В соответствии с пунктом 1.1 договора Администрация Латненского городского поселения передала ООО «Управление Латненским жилищным фондом» функции по осуществлению деятельности, в том числе по обеспечению надлежащего содержания и ремонта инженерных систем, оборудования, мест общего пользования в многоквартирном доме и придомовой территории; обеспечению домовладельцев жилищными, коммунальными и прочими услугами установленного качества.

Согласно пункту 2.1 Устава ООО «Теплоком», утвержденного 23.06.2010, основными видами деятельности общества является оказание коммунальных услуг и выполнение специальных работ по выработке и транспортировке тепловой энергии, по добыче и поставке питьевой и технической воды, водоотведению на условиях заключенных договоров.

25.10.2010 в  Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах из прокуратуры района поступила жалоба Вантинской Т.М., проживающей по адресу: г.Семилуки, пгт. Латная ул. Советская, д. 10 кв.49, по вопросу неправильного расчета ООО «Теплоком» размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение.

26.10.2010 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 234/20 от в период с 26.10.2010 по 14.11.2011 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Теплоком» с целью выявления фактов, указанных в заявлении Т.М. Вантинской, на предмет соблюдения Обществом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при предоставлении коммунальных услуг жильцам дома № 10 по ул. Советская пгт. Латная г. Семилуки.

13.11.2010 по результатам проверки административным органом составлен акт проверки № 212, согласно которому установлено, что ООО «Теплоком» выставляет счета на оплату коммунальных услуг в части водоснабжения и водоотведения, при этом нарушаются иные права потребителей, выраженные во включении в договор (счет-извещение) условий, ущемляющих установленные законом права потребителя: корректировка (перерасчет) размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение проводится ежемесячно, что является нарушением статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.

13.11.2010 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 004906 о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Теплоком» по доверенности Золотаревой Л.С., которая от подписи в административном протоколе отказалась, данное обстоятельство не оспаривалось заявителем в судебном заседании.

15.11.2010 административным органом в отсутствие ООО «Теплоком», извещенного о рассмотрении административного дела, вынесено оспариваемое постановление № 20/307, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая постановление № 20/307 от 15.11.2010 незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Теплоком» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции исходил из того, что в действиях ООО «Теплоком», выставившим за август, сентябрь, октябрь 2010 Вантинской Т.М., проживающей в доме по адресу: г. Семилуки, пгт. Латная, ул. Советская, 10, счета на оплату коммунальных услуг в части водоснабжения и водоотведения с указанием корректировки (перерасчета) размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, а, соответственно  постановление № 20/3207 от 15.11.2010 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах о привлечении ООО «Теплоком» к административной ответственности по основаниям части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, является незаконным и подлежащим отмене.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность юридических лиц за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

Пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя, по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с пунктом 3 Правил о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006  N 307 (далее - Правила № 307):

«коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товариществ о собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

«ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что ООО «Управление Латненским жилищным фондом» является управляющей компанией – исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги жильцам дома № 10 по ул. Советская пгт. Латная, а ООО «Теплоком» является ресурсоснабжающей организацией.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги определяется на основании приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Указанное положение конкретизируется в Правилах № 307, предусматривающих порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в зависимости от оборудования многоквартирных жилых домов и помещений в них коллективными (общедомовыми), общими (квартирными) и индивидуальными приборами учета (пункты 16, 19, 21 и 22).

Согласно подпункту 1 пункта 3 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в следующем порядке:

- размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в помещениях, не оборудованных приборами учета, определяется по формуле 3, а в помещениях, оборудованных приборами учета, определяется по формуле 9 .

Корректировка производится 1 раз в квартал, а если это предусмотрено договором – 1 раз в год.

Величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальные услуги и рассчитанная в соответствии с подпунктами "а" и "б" пун кта 19, подп унктом "г" п ункта 20, подпунктом "б" пун кта 21, пунктами 23 и 25 насто ящих Правил, учитывается при начислении платы за коммунальные услуги, подлежащей внесен ию в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета (пункт 27 Правил № 307).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 49 Правил исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Ф едерации, настоящими Правилами и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно