Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу n А36-4809/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2011 года                                                               Дело № А36-4809/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Ольшанской Н.А., 

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя  Волкова А.И.: Волкова А.И.;

от Департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка: Шурупова А.В., представителя по доверенности №17 от 06.06.2011, Уколовой У.И., представителя по доверенности №16 от 06.06.2011,

от Индивидуального предпринимателя Бородина Андрея Николаевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Волкова Александра Ивановича на решение Арбитражного суда Липецкой  области от 08.04.2011  по делу №А36-4809/2010 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Волкова А.И. к Департаменту по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Волков Александр Иванович (ОГРН 305482201700088) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции №003342 от 12.08.2010.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора - ИП Бородина Андрея Николаевича.

Решением суда от 08.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с указанным решением, Индивидуальный предприниматель Волков Александр Иванович обратился  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  рекламная конструкция установлена не на крыше, а над парапетом на первом этаже здания и не является крышной установкой, соответственно, не может быть установлена выше парапета, что нарушает ст. 19 п. 1 ФЗ «О рекламе». Парапет является собственностью ТСЖ, а не собственностью Протасова М.А.. Поскольку у владельца рекламы договора на установку рекламной конструкции  с собственником не имеется, разрешение является недействительным.

В судебное заседание Индивидуальный предприниматель Бородин Андрей Николаевич не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела,  15.03.2010 между Протасовым М.А. и ИП Бородиным А.Н. заключен договор аренды нежилого помещения № 3, расположенного в подвале здания по адресу: г. Липецк, пл. Победы, д. 3, общей площадью  36,0 кв.м.

03.08.2010 Департамент принял у ИП Бородина А.Н. заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (рекламно-информационные конструкции на здания) и приложенные к нему документы (т.1, л.д.79, 80-93).

12.08.2010 Департаментом принято решение №197-26-01/1-01 о выдаче ИП Бородину А.Н. разрешения на установку рекламной конструкции №003342 от 12.08.2010 (вид (тип) рекламной конструкции: рекламно- информационная конструкция «Зоорай»; место установки рекламной конструкции: пл.Победы, д.3, пом.3; собственник помещения, к которому присоединена рекламная конструкции: Протасов М.А.; площадь информационного поля рекламной конструкции: 2,25 м2; срок действия: до 15.03. 2015 года) (т.1, л.д.94,95).

27.12.2010 между Волковым А.И. и ООО «МСК» заключен договор аренды  нежилого помещения № 9 (магазин) общей площадью 47,3 кв.м., расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Липецк, пл. Победы, 3.

ИП Волков А.И., являясь собственником нежилого помещения №9 (магазин), расположенного по адресу: г.Липецк, пл.Победы, д.3 (т.1, л.д.10-14), и полагая, что разрешение на установку рекламной конструкции №003342 от 12.08.2010 выдано ИП Бородину А.Н. незаконно, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании указанного разрешения недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд первой инстанции исходил из того, что у ИП Бородина А.Н. отсутствовала обязанность предоставить в Департамент документ (протокол), подтверждающий согласие собственников помещений в многоквартирном доме на размещение рекламной конструкции, поскольку парапет, на котором размещена рекламная конструкция «Зоорай», обслуживает только одно помещение и не может быть отнесен к общему имуществу многоквартирного дома (г.Липецк, пл.Победы, д.3). Иных оснований, на основании которых Департамент должен был отказать ИП Бородину А.Н. в выдаче разрешения № 003342 от 12.08.2010, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального Закона РФ от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

В соответствии с частью 12 ст. 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

В соответствии с пунктом 6.2 «Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке», утвержденного решением  Липецкого городского совета депутатов № 1111 от 28.07.2009 для оформления разрешения на установку рекламной конструкции и определения соответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану, а также определения отсутствия нарушений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа город Липецк заявитель представляет в департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с указанием физического лица - фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, ИНН, номеров телефонов; юридического лица - наименования и его организационно-правовой формы, адреса, банковских реквизитов, должности, Ф.И.О. руководителя, номеров телефонов; для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, банковских реквизитов, номеров телефонов. В заявлении также указывается точный адрес места размещения рекламной конструкции и ее тип и иная информация о рекламной конструкции;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 ст.19 ФЗ «О рекламе» законного владельца соответствующего имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем имущества;

3) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный с лицом, указанным в частях 5 - 7 ст.19 ФЗ «О рекламе».

В случае, если заявителем предоставляется договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на многоквартирном жилом доме, заявителем, одновременно с указанным в настоящем абзаце договором, подлежит предоставление протоколов: общего собрания собственников помещений в таком доме, общего собрания членов жилищного кооператива либо общего собрания членов товарищества собственников жилья, с решением о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, принятом большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов товарищества собственников жилья, а для членов жилищного кооператива - большинством голосов членов жилищного кооператива либо 3/4, если решение вопроса о передаче в пользование общего имущества согласно уставу принимается указанным количеством голосов), с указанием лица, уполномоченного правом подписи от имени собственников помещений договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (от имени членов товарищества собственников жилья договор подписывается председателем правления товарищества собственников жилья, от имени членов жилищного кооператива договор подписывается председателем правления жилищного кооператива);

4) копия протокола проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином имуществе, находящемся в государственной собственности или муниципальной собственности;

5) проект рекламной конструкции;

6) два цветных эскиза рекламной конструкции с привязкой на местности;

7) информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы заявителю или его аффилированным лицам на территории города Липецка;

8) копия свидетельства о праве собственности и копия договора аренды земельного участка, здания, помещения;

9) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации физичес кого лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

10) доверенность представителя юридического или физического лица, заверенная в установленном порядке, на право представления интересов по оформлению разрешительной документации на размещение рекламной конструкции.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции приведен в пункте 15 статьи 19 Закона №38-ФЗ.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП Бородиным А.Н. были представлены необходимые для получения разрешения на установку рекламной конструкции документы, предусмотренные  ч. 11 ст. 19 ФЗ «О рекламе» и п. 6.2. «Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке», утвержденного решением  Липецкого городского совета депутатов № 1111 от 28.07.2009.

Пунктом 2 ч. 11 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ, а также п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В ст. 1 Федерального закона РФ от 15.06.1996 №72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" дается определение основных понятий, связанных с правом собственности на недвижимость в жилищной сфере. В соответствии с указанной статьей общее имущество - части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе, - находится в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев).

Подпунктом "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные