Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу n А35-12069/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2011 года                                                               Дело № А35-12069/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Ольшанской Н.А., 

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Зубкова Александра Викторовича: Попова Н.Н., представителя по доверенности б/н от 09.03.2010,

от индивидуального предпринимателя Камыниной Лидии Дмитриевны: Попова Н.Н., представителя по доверенности б/н от 05.04.2010,

от индивидуального предпринимателя Наумовой Ирины Леонидовны: Попова Н.Н., представителя по доверенности б/н от 06.04.2010,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Половикина И.Л., заместителя начальника управления  по распоряжению земельными участками города Курска, доверенность № 04.1пр-01-20/02 от 01.01.2011,

от Заместителя Председателя Правительства Курской области – председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова Виктора Владимировича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Земельного комитета города Курска: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зубкова Александра Викторовича, индивидуального предпринимателя Камыниной Лидии Дмитриевны, индивидуального предпринимателя Наумовой Ирины Леонидовны на решение Арбитражного суда Курской   области от 04.04.2011 по делу № А35-12069/2010  (судья Орешко С.Ю.) об оспаривании действий Комитета по управлению имуществом Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Зубков Александр Викторович обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий заместителя Председателя Правительства Курской области – председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова Виктора Владимировича, Комитета по управлению имуществом Курской области выраженных в письме от 03.08.2010. №10.1пр-01-20/7158, по отказу в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 46:29:10228162 по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 90Б, и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 46:29:10228162 по ул. Дзержинского, 90Б в г. Курске.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора: Земельного комитета г.Курска, ФГУ «Земельная  кадастровая палата» по Курской области.

Определением Арбитражного суда Курской области от 14.02.2011 в качестве созаявителей по настоящему делу вступили ИП Камынина Л.Д. и ИП Наумова И.Л.

Решением суда от 04.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с указанным решением, индивидуальные предприниматели Зубков Александр Викторович, Камынина Лидия  Дмитриевна, Наумова Ирина Леонидовна  обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявители указывают на то, что:

 - земельный участок с кадастровым номером 46:29:102281 никогда не формировался, местоположение данного участка не утверждалось, правовые документы на данный земельный участок оформлены не были;

 - ч. 3 ст. 33 и ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ регулируют порядок формирования и предоставление земельного участка для нового строительства;

 - площадь принадлежащего  заявителям нежилого здания 859,8 кв.м. – это площадь трех этажей здания, следовательно, площадь 1 этажа здания в среднем составляет 289,8 кв.м., что меньше площади земельного участка 302 кв.м.;

 - смежных  участков с земельным участком площадью 302 кв.м. не существует;

 - ограничений, предусмотренных ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, в отношении земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102281:2 не существует;

- Заместитель Председателя Правительства Курской области – председатель Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилов В.В. несет ответственность за осуществление своих распорядительных функций;

 - возмещение судебных расходов было осуществлено в нарушение ст.ст. 59, 106 АПК РФ.

В судебное заседание Заместитель Председателя Правительства Курской области – председатель Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилов Виктор Владимирович, Земельный комитет города Курска,  Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Курской области  не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела,   Индивидуальный предприниматель Зубков Александр Викторович, проживающий по адресу: г. Курск, ул. Малиновая, д. 61, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.09.1995, в ЕГРИП внесена запись о нем за основным государственным регистрационным номером 304463236202115.

Индивидуальный предприниматель Камынина Лидия Дмитриевна проживающая по адресу: г. Курск, ул. Студенческая, д. 12, кв. 20, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.04.2005, в ЕГРИП внесена запись о ней за основным государственным регистрационным номером 305463210200017.

Индивидуальный предприниматель Наумова Ирина Леонидовна проживающая по адресу: г. Курск, ул. 3-я Офицерская, д. 10, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.01.2003, в ЕГРИП внесена запись о ней за основным государственным регистрационным номером 304463235501415.

Согласно договору купли- продажи от 14.06.2000 ИП Зубковым А.В. приобретено в собственность нежилое здание магазина площадью 193,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 90Б, на земельном участке площадью 302 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102281:2.

Согласно договорам купли-продажи от 14.06.2000, ИП Зубковым А.В., ИП Наумовой И.Л. приобретены в собственность по ? доли нежилого здания магазина площадью 193,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 90Б.

24.01.2001 в  Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 302 кв.м. за Зубковым А.В., в графе 9 представленного кадастрового паспорта земельного участка площадью 302 кв.м. указан вид разрешенного использования участка – для торговой деятельности.

Постановлением Администрации г. Курска от 29.08.2002 № 1338 ИП Зубкову А.В. для проектирования магазина промышленных товаров по ул. Дзержинского г.Курске предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок ориентировочной площадью 1200 кв.м.

Постановлением Администрации г. Курска от 23.04.2003 № 654 данный земельный участок предоставлен ИП Зубкову А.В. в аренду сроком на один год для строительства указанного объекта.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено произвести ИП Зубкову А.В. снос существующего здания магазина.

В настоящее время на указанном земельном участке на месте снесенного здания магазина находится двухэтажное нежилое здание с подвальным этажом, принадлежащее заявителям на праве общей долевой собственности (ИП Зубков А.В. – 1/4 доля, ИП Камыниной Л.Д. – 1/4 доля, ИП Наумовой И.Л. – 1/2 доля).

Постановлением Администрации г. Курска от 14.11.2003 № 2187 с учетом Постановления Администрации г. Курска от 23.12.2003 № 2491 утвержден Акт государственной приемочной комиссии от 12.11.2003 № 72 о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию – магазина промышленных товаров по ул. Дзержинского, д. 90, площадью 859,8 кв.м.

10.09.2007 предоставленный ИП Зубкову А.В. в аренду земельный участок под строительство указанного объекта поставлен на кадастровый учет  за номером 46:29:102281:19 площадью 1198 кв.м. с видом разрешенного использования – под проектирование магазина промышленных товаров.

21.01.2010 согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/013/2010 –0372 здание площадью 859,8 кв.м. принадлежит ИП Зубкову А.В., ИП КамынинойЛ.Д., ИП Наумовой И.Л. на праве общей долевой собственности.

10.02.2010 ИП Наумова И.Л., ИП Камынина Л.Д., ИП Зубков А.В. обратились в адрес комитета с заявкой (вход. № 10.1 пр -01-19/901) о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 90Б с кадастровым номером 46:29:102281:2, площадью 302 кв.м. под принадлежащим объектом недвижимости площадью 859,8 кв.м.

04.08.2010 письмом от 03.08.2010 №10.1пр.01-20/7158 заместителем Председателя Правительства Курской области - председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. был дан отказ в предоставлении индивидуальным предпринимателям в собственность за плату земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102281:2 по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 90Б.

Считая действия заинтересованных лиц по отказу, выраженному в письме от 03.08.2010 № 10.1пр-01-20/7158, в удовлетворении заявления от 10.02.2010 вх. №10.1пр-01-19/901 о предоставлении индивидуальным предпринимателям в общую долевую собственность за плату земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102281:2 по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 90Б, препятствуют заявителям реализовать установленные действующим законодательством обязанности по переоформлению своих прав на указанный земельный участок, а также реализовать установленные действующим законодательством исключительные права на приватизацию земельного участка, ИП Зубков А.В., ИП Камынина Л.Д. и ИП Наумова И.Л. обратились в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд первой инстанции исходил из того, что  образование нового земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости площадью 859,8 кв.м., по ул. Дзержинского, д. 90Б путем объединения вышеназванных земельных участков противоречит положениям Земельного кодекса РФ, соответственно, оспариваемые действия по отказу в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 46:29:10228162 по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 90Б соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии со статьей 33 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ установлено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из ст. 130, 552 ГК РФ, ст. 35, 36 ЗК РФ следует, что площадь земельного участка, необходимого для использования здания, не может быть меньше площади участка, занимаемого самим объектом недвижимости.

По правилам пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса, площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 3 статьи 33 того же Кодекса).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (пункт 7 статьи 36 того же Кодекса).

По смыслу данной нормы права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 302 кв.м., а площадь основного строения спорного здания по периметру, расположенного на данном участке составляет 346,8 кв.м. (т.1 л.д.80), т.е. меньше самого объекта недвижимости.

Кроме того, при обращении в Комитет, заявитель представлял документы, из которых следовало, что площадь здания равна 859,8 кв.м.

В целях реализации указанных выше норм права, комитет предложил