Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А08-4355/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 декабря 2012 года                                                        Дело №  А08-4355/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  10.12.2012

Постановление в полном объеме изготовлено    14.12.2012

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                        Донцова П.В.,

судей                                                                                       Семенюта  Е.А.,

                                                                                         Протасова  А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Курилова Ивана Ивановича: Невский А.А., адвокат по доверенности от 22.10.2012 выданной сроком на один год.

 от начальника отдела муниципальной собственности управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Курилова Ивана Ивановича на решение арбитражного суда Белгородской    области от 10.10.2012 по делу № А08-4355/2012 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Курилова Ивана Ивановича (ОГРН 311774630001112, ИНН 772765248274) к начальнику отдела муниципальной собственности управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (ОГРН 1023101266880, ИНН 3119000204) о признании действий  незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ИП Курилов И.И. (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением со следующими требованиями:

- признать незаконными действия начальника отдела муниципальной собственности управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района «Чернянский район» городской области Федорова А.Г., связанные с проходом на земельные участки площадью 12502 кв.м. с кадастровым номером - 31:08:1707001:296, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования, местоположение: Белгородская область, Чернянский район, поселок Чернянка, улица Чкалова, 16, и площадью 12502 кв.м. с кадастровым номером - 31:08:1707001:297, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования, местоположение: Белгородская область, Чернянский район, поселок Чернянка, улица Чкалова, 16, и началом кадастровых работ по разделу данных земельных участков.

- обязать начальника отдела муниципальной собственности управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области Федорова А.Г. устранить нарушенные права индивидуального предпринимателя Курилова Ивана Ивановича.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 10.10.2012  в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ИП Курилов И.И. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт, мотивируя свои требования следующими доводами:

- в 2001 году спорные земельные участки  предоставлены Гончарову А.А.  на праве постоянного (бессрочного) пользования, в октябре 2001 года осуществлена государственная  регистрация  данного права;

- Администрация муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (далее – Администрация) не является правообладателем спорных земельных участков. Администрация от имени государства наделена только правомочием по их распоряжению;

- заявитель не был уведомлен о предстоящем разделе земельных участков и не давал согласие на его совершение, а также разрешение свободного доступа (прохода)  на  участки ответчику;

- Администрация не обращалась в суд с иском об урегулировании спора о согласовании месторасположения границ земельного участка площадью 12 502 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:296 и земельного участка площадью 12502  кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:297.

В заседании апелляционной инстанции представитель ИП  Курилова   И.И. поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеизложенным основаниям.

Начальник отдела муниципальной собственности управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области Федоров А.Г. в заседание  апелляционной инстанции не явился и не направил своего представителя, о слушании дела извещён надлежащим образом. В  письменном отзыве просит оставить обжалуемое  решение  без изменения, считая  приведённые заявителем жалобы  доводы  необоснованными.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ИП Курилов  И.И. является собственником 3 объектов недвижимости, расположенных по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, 16, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 23.03.2012 г. серия 31-АВ № 373536, от 23.03.2012 г. серия 31-АВ № 373537 и от 17.09.2009 года серии 31-АБ № 701370 и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из пояснений стороны заявителя  следует, что объекты  недвижимости (водонапорная башня высотой 12,3 м. с кадастровым номером 31:08:1707001:297:14:254:002:154000580; сооружение - скважина водозаборная (артезианская) глубиной 50 м. с кадастровым номером 31:08:1707001:296:14:254:002:154000570; жилой дом площадью 559 кв.м. с кадастровым номером 31:08:0000:11443/03/19:0016а/А 1) используются им в предпринимательской деятельности.

Данные здания, строения и сооружения расположены на двух смежных земельных участках, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 12502 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:296, местоположение: Белгородская область, Чернянский район, поселок Чернянка, улица Чкалова, 16, и площадью 12502 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1707001:297, местоположение: Белгородская область, Чернянский район, поселок Чернянка, улица Чкалова, 16.

Государственная собственность на земельные участки с кадастровыми номерами 31:08:1707001:296 и 31:08:1707001:297 не разграничена.

Фактически земельные участки представляют собой единое землепользование и огорожены по периметру забором.

27.04.2012 ИП Курилов  И.И. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему на праве собственности двух земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями, расположенными по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, 16. (л.д.14-15).

В связи с рассмотрением заявления 01 июня 2012 года ответчик - начальник отдела муниципальной собственности управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района «Чернянский район» городской области Федоров А.Г., вместе с инженерами-землеустроителями ООО «Терра», в целях установления на местности площади спорных земельных участков и их раздела прибыл по адресу п.Чернянянка, ул.Чкалова,16. Он хотел провести сотрудников ООО «Терра» для осуществления кадастровых работ по разделу земельных участков с кадастровым номером 31:08:1707001:296 и кадастровым номером 31:08:1707001:297.

В проходе на территорию земельных участков, огороженную забором, ему было отказано сторожами и представителем Курилова И.И., в связи с чем, был вызван наряд сотрудников полиции Чернянского РОВД.

Ответчик проходил на спорные земельные участки, осматривал их, однако сотрудники ООО «Терра», видя возникший конфликт, отказались производить землеустроительные работы.

Указанная ситуация продолжалась примерно два часа, после чего ответчик выехал на рабочее место, где составил заявление в отдел полиции на предмет выяснения оснований охраны земельных участков и полномочий лиц, не пустивших его на эти земельные участки.

Заявитель считает незаконными действия начальника отдела муниципальной собственности управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области Федорова А.Г., по проходу на земельные участки площадью 12502 кв.м. с кадастровым номером - 31:08:1707001:296, в поселке Чернянка, улица Чкалова, 16, и площадью 12502 кв.м. с кадастровым номером - 31:08:1707001:297 в поселке Чернянка, улица Чкалова, 16, и началом производства кадастровых работ. При этом предприниматель полагает нарушенным свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что доказательств существования указанного права на спорные земельные участки заявителем не представлено; земельные участки находятся в фактическом пользовании у ИП Курилова И.И., поскольку огорожены по периметру забором, однако правовой режим использования при этом не определен. В связи с этим суд счёл невозможным признать законным самовольно установленный предпринимателем режим охраны не предоставленных ему на каких-либо правовых основаниях земельных участков, с запретом допуска на них граждан, и, в частности, уполномоченного по контролю в сфере земельных отношений должностного лица администрации муниципального района «Чернянский район».

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Апелляционный  суд области соглашается  с выводами суда  области о недоказанности факта  нарушения  прав и законных интересов  ИП  Курилова  И.И. оспариваемыми им действиями должностного лица. При этом апелляционный  суд исходит из следующего.

ИП Курилов  И.И. является собственником 3 объектов недвижимости, расположенных по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, 16 (водонапорная башня высотой 12,3 м. с кадастровым номером 31:08:1707001:297:14:254:002:154000580; сооружение - скважина водозаборная (артезианская) глубиной 50 м. с кадастровым номером 31:08:1707001:296:14:254:002:154000570; жилой дом площадью 559 кв.м. с кадастровым номером 31:08:0000:11443/03/19:0016а/А 1 – л.д. 16-21).

При этом  из имеющихся  в материалах дела  свидетельств  о государственной  регистрации права собственности   ИП  Курилова  И.И. на указанные объекты  недвижимости следует, что  основанием возникновения права является  мировое  соглашение   от 08 июля 2009г., утв.  Определением  Сергиево-Посадского городского  суда  Московской   области от  08.07.2009 (л.д.16-18).

Таким образом, доводы  заявителя о возникновении у него в силу  закона  права  постоянного (бессрочного) пользования  земельными участками с кадастровыми номерами 31:08:1707001:296 и 31:08:1707001:297, на которых расположены  принадлежащие  ему  на праве собственности объекты  недвижимости, со ссылками на  положения  ст.552 Гражданского  кодекса РФ,  являются  не состоятельными.

Указанной  правовой  нормой  установлены  основания  возникновения прав на земельный участок при продаже здания, сооружения или другой находящейся на нем недвижимости, в то время  как принадлежащая  заявителю недвижимость перешла  в его собственность по мировому  соглашению, утверждённому  судом.

При этом принцип единства  судьбы земельных участков  и прочно  связанных с ним объектов, закреплённый   в п.п.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, исходя  из системного толкования  действующего законодательства  РФ, не может толковаться как безусловное основание для  возникновения  у заявителя  прав в отношении  земельных участков   с кадастровыми номерами 31:08:1707001:296 и 31:08:1707001:297, поскольку в установленном законом порядке не было определено, в каких размерах и границах  ИП Курилову  И.И. необходимы земельные участки для  использования  принадлежащей  ему  на  праве собственности недвижимости.

Таким образом, доказательства  принадлежности ИП Курилову И.И. на  каких – либо правовых основаниях земельных участков с кадастровыми номерами 31:08:1707001:296 и 31:08:1707001:297 в материалах дела отсутствуют. 

Копия свидетельства от 22.10.2001 о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования Гончарова   А.А. на земельный