Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А64-5773/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 декабря 2012 года                                                         Дело №А64-5773/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2012 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,  

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тамбовский Коммунальный Стандарт»: Старикова А.А., представителя по доверенности б/н от 04.09.2012;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Муниципального унитарного предприятия «Единый Расчетный Центр», г.Тамбов: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г.Тамбов на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.10.2012 по делу №А64-5773/2012 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тамбовский Коммунальный Стандарт» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тамбовский Коммунальный Стандарт» (далее – Общество, заявитель, ООО Управляющая компания «ТКС»)  обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области № П-68/24 от 06.07.2012 об устранении нарушений допущенных ООО Управляющая компания «Тамбовский Коммунальный Стандарт» ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а именно нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в части обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных в срок до 06.08.2012.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального унитарного предприятия «Единый Расчетный Центр», г.Тамбов.

Решением суда от 22.10.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что если управляющая организация планирует воспользоваться услугами информационно-расчетного центра, ей следует получить согласие собственников помещений на передачу их персональных данных для целей расчета за жилое помещение коммунальные услуги. Таким образом, при проведении проверки было выявлено нарушение  ч.3 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных». Для устранения выявленного нарушения  было законно и обоснованно выдано оспариваемое предписание.

В судебное заседание Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области и Муниципальное унитарное предприятие «Единый Расчетный Центр» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 09.06.2012 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области поступило коллективное обращение (жалоба) граждан (вх. № КОЛ-68-023) о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тамбовский Коммунальный Стандарт» положений Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Управлением в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тамбовский Коммунальный Стандарт» на основании приказа  Управления № 126/нд от 13.06.2012 (л.д. 142-143) была проведена  внеплановая документальная проверка.

В ходе проведения проверки управлением было установлено, что многоквартирный дом № 2 а по ул. Мичуринская г. Тамбова с 01.09.2008 по настоящее время находится в управлении ООО Управляющая компания «ТКС» на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

На основании указанного решения собственники помещений заключили с ООО Управляющая компания «ТКС» договоры управления многоквартирным домом, предусматривающие ежегодную пролонгацию договорных обязательств.

ООО Управляющая компания «ТКС» на основании договора на информационно-вычислительные работы от 01.08.2006 №20 с целью формирования и изготовления единых платежных документов, предъявляемых населению к оплате, поручило обработку персональных данных граждан муниципальному унитарному предприятию «Единый расчетный центр» без уведомления и получения согласия субъекта персональных данных.

При проведении проверки управлением выявлено нарушение ч.1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», нарушение оператором установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) в части обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных.

По результатам проверки 06.07.2012 был составлен акт  №А-68/0079 (л.д. 10).

Для устранения выявленных нарушений управлением ООО Управляющая компания «ТКС» 06.07.2012 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения №П-68/24, которым обществу предписано в срок до 06.08.2012 устранить выявленные нарушения, в срок не позднее 06.08.2012 при устранении указанного в предписании нарушения письменно, с приложением подтверждающих документов, сообщить в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области (л.д. 13).

Считая выданное предписание незаконным, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тамбовский Коммунальный Стандарт» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что права собственников жилых помещений многоквартирного дома №2а по ул.Мичуринская г.Тамбова не были нарушены, конфиденциальность персональных данных собственников данных жилых помещений не нарушена, заявитель действовал с соблюдением положений действующего законодательства, в целях исполнения договорных отношений с собственниками жилых помещений, соблюдения жилищного законодательства.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N152) предусматривает, что персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных; обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных; использование персональных данных - действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц (ст. 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N152-ФЗ "О персональных данных" (в редакции, действовавшей на момент проверки), согласия субъекта персональных данных, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не требуется в следующих случаях, если обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.

Материалами дела подтверждено, что 01.10.2008 между ООО Управляющей компанией «ТКС» и собственниками квартир многоквартирного дома был заключен договор  управления (л.д. 37-42).

В соответствии с пунктом 3.1.13 договора,  Управляющая компания обязана  выдавать собственникам квартир  (пользователям) платежные документы.

Пункт 3.2.11 договора предусматривает, что Управляющая организация вправе самостоятельно  определять порядок  и способ  выполнения своих  обязательств по настоящему договору.

Передача персональных данных, осуществлялась обществом с целью исполнения своих обязательств по управлению жилым домом, поскольку в соответствии с пунктом 2.1 договора  управления, Управляющая организация оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества  в многоквартирном доме,  а ткже  предоставлению коммунальных услуг собственникам и иным лицам, пользующимся его помещением в этом доме и другие услуги.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона N152-ФЗ конфиденциальность персональных данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

В силу части 4 статьи 6 Закона N 152-ФЗ в случае, если оператор на основании договора поручает обработку персональных данных другому лицу, существенным условием договора является обязанность обеспечения указанным лицом конфиденциальности персональных данных и безопасности персональных данных при их обработке.

Материалами дела подтверждено, что в целях исполнения условия договора управления ООО Управляющей компанией «ТКС» (Заказчиком) был заключен договор на информационно-вычислительные работы № 20 от 01.08.2006 с МУП «Единый расчетный центр» (Исполнитель) (л.д. 146-149).  

Согласно п.1 дополнительного соглашения к данному договору от 01.07.2012 №25, п.7.4. договора изложен в следующей редакции: «Исполнитель при получении от Заказчика персональных данных обеспечивает их конфиденциальность в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» №152-ФЗ от 27.06.2006 и принимает комплекс мер, направленных на ограничение доступа и несанкционированного разглашения или распространения конфиденциальной информации третьим лицам» (л.д. 151).

Таким образом, договор от 01.08.2006 содержит необходимое требование о конфиденциальности персональных данных  в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N152-ФЗ, в связи с чем, передача персональных данных осуществлялась обществом с целью исполнения своих обязательств по управлению жилым домом, а поэтому такие действия общества не могли нарушить конфиденциальность персональных данных и соответствовали  Закону N152-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Условия договора управления многоквартирным домом были согласованы собственниками помещений в жилом доме.

Доказательств признания договора незаконным или недействительным в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.6 Закона, при исполнении Обществом обязательств по договору управления, согласие собственников многоквартирного дома на обработку их данных не требовалось.

Указание же данных собственников в счетах-квитанциях прямо предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N307 (в ред. от 06.05.2011) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", в соответствии с п.38 которого, в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования:

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги,