Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А08-7727/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 декабря 2012 года                               Дело № А08-7727/2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Донцова П.В.,

                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Редкозуба В.С.: Редкозуб В.С., паспорт РФ;

от администрации Вейделевского района Белгородской области: Шарандина Т.В., представитель по доверенности № 1068 от 29.08.2012, паспорт РФ; Труцуненко А.П., представитель по доверенности № 1069 от 30.08.2012, паспорт РФ,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Редкозуба В.С. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.10.2012 по делу № А08-7727/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Редкозуба В.С. (ОГРНИП 304312620100052) к администрации Вейделевского района Белгородской области (ОГРН 1023102157539) о признании незаконным решения от 14.07.2011 № 59 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43 и обязании принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43, в течение 1 месяца с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ИП Редкозуб Владимир Савельевич (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Редкозуб В.С.) обратился с заявлением в арбитражный суд к Администрации Вейделевского района Белгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 14.07.2011 № 59 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43 и обязании принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43, в течение 1 месяца с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решением от 18.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд посчитал, что поскольку испрашиваемый Предпринимателем в собственность земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, то оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что на момент его обращения в Администрацию постановления № 152 не существовало, а постановление № 81 не действовало. В связи с чем, по его мнению, препятствий для предоставления земельного участка не было.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Предприниматель доводы апелляционной жалобы поддержал, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

          Предприниматель 07.07.2011 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность для строительства многоквартирного жилого дома земельного участка с кадастровым номером 31:25:0803043:43, площадью 1 518 м2, расположенного по адресу: Белгородская область, п. Вейделевка, ул. Мира, ниже бывшей типографии.

Администрация письмом от 14.07.2011 № 59 ответила, что данный участок зарезервирован для муниципальных нужд в соответствии с постановлением главы администрации Вейделевского района Белгородской области от 11.02.2008 № 81, что послужило причиной отказа в удовлетворении заявления Предпринимателя.

Считая незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий -  не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Как видно из письма Администрации от 14.07.2011 Предпринимателю отказано в предоставлении в собственность земельного участка по той причине, что во исполнение постановления Правительства Белгородской области от 17.09.2007 № 210-пп «Об утверждении Временного порядка резервирования земель на территории Белгородской области для государственных и муниципальных нужд» постановлением главы Администрации от 11.02.2008 № 81 данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

Данное постановление № 81 не было опубликовано в установленном законом порядке и не подлежало применению.

Что устанволено вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Белгородской области от 22.09.2011 по делу № А08-5647/2011.

Постановление № 152 «О резервировании земель» принято Администрацией 04.08.2011, то есть уже после обращения заявителя за предоставлением в собственность земельного участка (07.07.2011).

Иных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка Администрацией не указано.

В связи с чем, отказ Администрации от 14.07.2011 следует признать не обоснованным и не соответствующим закону.

Оспариваемый отказ не содержит законных оснований, предусмотренных статьей 27, 28 ЗК  для отказа в проведении процедуры реализации прав на него путем проведения торгов, доказательств наличия законных оснований, препятствующих их проведению, вводил в заблуждение заявителя относительно возможности его участия в торгах и ограничения участка в обороте.

Чем нарушал права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

Вместе с тем, апелляционная инстанция полагает невозможным указать на восстановление нарушенных прав заявителя в резолютивной части постановления в соответствии с требованиями части 5 статьи 201 АПК РФ ввиду следующего.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает определенные, установленные законом процедуры, в частности, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Предоставление земельных участков для жилищного строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38, 38.1 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 данной статьи.

Поскольку заявитель просил предоставить ему земельный участок в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов, предоставление испрашиваемого земельного участка заявителю возможно только на торгах.

На торги земельный участок не может быть выставлен, поскольку постановлением администрации Вейделевского района №152 от 04 августа 2011 года земельный участок площадью 1518 кв.м., с кадастровым номером 31:25:0803043:43 зарезервирован для муниципальных нужд, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.11.2011 года, где в пункте 4 характеристики указано «резервирование земельного участка для муниципальных нужд».

Как видно из материалов дела, заявитель обращался в суд с заявлением о признании недействующим данного постановления в части резервирования для муниципальных нужд испрашиваемого им земельного участка.

Однако постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2012 по делу № А08-86/2012 в удовлетворении данного требования заявителю отказано.

В связи с чем, в настоящее время устранить допущенное нарушение прав заявителя не представляется возможным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

 Излишне уплаченная по чеку-ордеру от 16.11.2012 государственная пошлина в размере 1 00 рублей подлежит возвращению ИП Редкозубу В.С.  из федерального бюджета.

  На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.10.2012 по делу № А08-7727/2011 отменить.

Признать незаконным отказ администрации Вейделевского района Белгородской области от 14.07.2011 в предоставлении в собственность земельного участка.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья                                     Н.Д. Миронцева

          Судьи                                                                               П.В. Донцов

                                                                                             А.И. Протасов