Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу n А14-16396/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2013 года                                                        Дело № А14-16396/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.01.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

                                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от арбитражного управляющего Благонравова Дмитрия Константиновича: Рябининой Т.В., представителя по доверенности от 22.01.2013,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Переславцевой И.В., представителя по доверенности № 05-д от 10.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Благонравова Дмитрия Константиновича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.11.2012 по делу №А14-16396/2012 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН: 1043600196254) к арбитражному управляющему Благонравову Дмитрию Константиновичу, г. Воронеж (ОГРНИП: 304362502100020, ИНН: 366604816399) о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему Благонравову Дмитрию Константиновичу (далее – Благонравов Д.К., арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.11.2012 по делу №А14-16396/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего Благонравова Дмитрия Константиновича к административной ответственности по основаниям части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил арбитражному управляющему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить.

Заявитель жалобы считает, что Арбитражным судом Воронежской области при принятии обжалуемого судебного акта не была дана надлежащая оценка всем доводам арбитражного управляющего, арбитражным управляющим не были умышленно нарушены как нормы ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», так и права и законные интересы кредиторов должника, в том числе ОАО «Россельхозбанк», и соответственно вменяемое правонарушение было совершено без наличия вины и умысла.

Кроме того, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не было учтено, что, во-первых, конкурсный кредитор, требования которого обеспечены залогом части имущества должника, приглашался арбитражным управляющим Благонравовым Д.К. на собрание кредиторов должника 22.06.2011 для рассмотрения вопроса об утверждении порядка продажи имущества, но не явился, во-вторых, до настоящего времени решение заседания комитета кредиторов ООО «Импэкс-Агро» от 22.11.2011г. об утверждении Порядка, сроков и условий продажи предприятия ООО «Импэкс-Агро» никем, в том числе и ОАО «Россельхозбанк», не оспорено, и, более того, в настоящее время отсутствуют, в том числе и в официальном печатном издании «Коммерсантъ» какие-либо сведения о ходе реализации имущества ООО «Импэкс-Агро». В то время как данные обстоятельства в очередной раз подтверждают отсутствие во вменяемом арбитражному управляющему правонарушении существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В связи с чем, считает возможным применение в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Также заявитель жалобы ссылается на необоснованное отклонение судом довода арбитражного управляющего об истечении годичного срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.08.2010 по делу №А14-7547/2010 ООО «Импэкс-Агро» признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства по упрощенной процедуре, конкурсным управляющим назначен Благонравов Д.К.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области  Борисовым Д.А. по результатам анализа постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2012 по делу №А14-7547/2010 на действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «Импекс – Агро» Благонравова Д.К., 23.07.2012 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ и проведении административного расследования.

При рассмотрении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.07.2012; определений об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 23.07.2012; постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2012 по делу №А14-7547/2010 (вх. №6513/03 от 16.07.2012); запроса в ОАСС УФМС России по Воронежской области от 19.07.2012 исх. №10-8363-СХ, отчета конкурсного управляющего ООО «Импэкс-Агро» Благонравова Д.К. о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства на последнюю отчетную дату, положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, являющегося предметом залога, инвентарную опись залогового имущества, протокол комитета кредиторов ООО «Импэкс-Агро» от 22.11.2011 указанным выше должностным лицом обнаружены данные, указывающие на нарушения действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсным управляющим Благонравовым Д.К., в связи с чем, в отношении Благонравова Д.К. составлен протокол от 26.09.2012 №00353612 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Указанным протоколом установлено ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ), выразившееся в следующем.

22.11.2011 конкурсный управляющий на повестку дня заседания комитета кредиторов ООО «Импэкс-Агро» вынес вопрос об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника, в том числе залогового имущества, обеспечивающего требования ОАО «Россельхозбанк». Комитетом кредиторов 22.11.2011 принято решение об утверждении данного порядка. Однако конкурсный управляющий в период с 18.08.2010 по  24.12.2011 не утвердил порядок и условия проведения торгов предмета залога  с ОАО «Россельхозбанк», требования которого обеспечены залогом.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 138, пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве, конкурсный действовал недобросовестно и неразумно в период с 18.08.2010 по 24.12.2011.

При таких обстоятельствах, по мнению Управления, арбитражный управляющий совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Установление обстоятельств, указанных в протоколе №00353612 от 26.09.2012 послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Благонравова Д.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция находит данную позицию арбитражного суда области верной, соответствующей фактическим обстоятельствам и действующему законодательству с учетом следующего.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу пункта 4 статьи 20.3 названного закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 4 статьи 138 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, и с учетом положений настоящей статьи.

Порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении Благонравова Д.К. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, послужили обстоятельства, установленные судом апелляционной инстанции в рамках дела №А14-7547/2010 при рассмотрении жалобы арбитражного управляющего на определение Арбитражного суда Воронежской области от 04.05.2012 по делу №А14-7547/2010, по жалобе ОАО «Россельхозбанк» в лице Тверского регионального филиала на действия (бездействие) конкурсного управляющего должника Благонравова Д.К. с заявлением об отстранении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Импэкс-Агро».

Так, определением Арбитражного суда Воронежской области от 04.05.2012 по делу №А14-7547/2010, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.07.2012 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «Импэкс-Агро» Благонравова Дмитрия Константиновича, выразившиеся в несогласовании с конкурсным кредитором ОАО «Россельхозбанк» (залогодержателем) Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, являющегося предметом залога.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2012 по делу №А14-7547/2010, имеют преюдициальное значение в рамках данного дела.

При таких обстоятельствах, событие вышеуказанного нарушения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при осуществлении Благонравовым Д.К. своих действий в рамках дела о банкротстве ООО «Импэкс-Агро» (эпизод, зафиксированный в протоколе №00353612 от 26.09.2012) не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела, поскольку подтверждено вступившим в законную силу постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2012 по делу №А14-7547/2010.

В связи с чем, вывод суда области о нарушении арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 138, пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве является верным.

Суд области принял во внимание, что арбитражным управляющим документальных доказательств утверждения порядка, сроков и условий продажи имущества ООО «Импэкс-Агро» с конкурсным кредитором