Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А64-6097/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» февраля 2013 года                                                         Дело № А64-6097/2012

г. Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2013

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                   Поротикова А.И.,

                                                                                             Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О.А.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: Тройновой М.С., представителя по доверенности № 14 от 15.01.2013;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области: Балабонова М.Г., представителя по доверенности № 3 от 09.01.2013;

от ФГУП Племенной завод «Пригородный»: 1) Саблиной Е.А., представителя по доверенности от 15.12.2012; 2) Константинова Д.А., представителя по доверенности от 24.12.2012;

от ЗАО «Тандер»: Титова Е.В., представителя по доверенности от 02.11.2012;

от Администрации Тамбовского района: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2012 по делу                                            № А64-6097/2012 (судья Белоусов И.И.) по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, третьи лица: ФГУП Племенной завод «Пригородный», ЗАО «Тандер», Администрация Тамбовского района,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (ТУ Росимущества в Тамбовской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области (ответчик) о возложении обязанности на ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области снять с государственного кадастра недвижимости ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №68:2063003002:148, расположенный по адресу: Тамбовская область , Тамбовский район, д. Красненькая, ул.Советская, д.8Д.

К  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное унитарное предприятие Племенной завод «Пригородный», закрытое акционерное общество «Тандер», Администрация Тамбовского района (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2012 в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ Росимущества в Тамбовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация Тамбовского района не явилась.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеуказанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ТУ Росимущества в Тамбовской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области и ЗАО «Тандер» возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области 08.06.2007 №1087 ЗАО «Тандер» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 68:20:3003002:0148 площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, д. Красненькая, пер. Совхозный в 35 м на север от дома №11, для использования под строительство магазина.

Между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (арендодатель) и ЗАО «Тандер» (арендатор) был заключен договор аренды №545 от 08.06.2007 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:20:3003002:0148, с видом разрешенного использования: под строительство магазина; впоследствии между арендодателем и арендатором были заключены договоры аренды вышеназванного земельного участка от 14.05.2008 и от 12.10.2010 № 395

Договор аренды земельного участка от 12.10.2010 №395 был заключен сроком с 12.10.2010 по 11.09.2011.

24.06.2011 Администрацией Тамбовского района было выдано ЗАО «Тандер» разрешение на строительство № RU 68520000-124.

19.07.2011 ФГУП «Племенной завод «Пригородный» сообщило ЗАО «Тандер» о наличии на указанном земельном участке объекта недвижимого имущества - «Свеклохранилища на 700т».

21.09.2011 Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области выдано свидетельство серии 68-АБ № 373538 о государственной регистрации права собственности Российской Федерацией на объект недвижимости: «Свеклохранилище на 700 т.», кадастровый (или условный) номер 68-68-14/031/2011-303, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, ул. Совхозная, напротив конторы ФГУП ПЗ «Пригородный».

Письмом от 11.11.2011 Администрация Тамбовского района Тамбовской области сообщила истцу о расторжении договора аренды спорного земельного участка от 12.10.2010 № 395.

19.03.2012 Администрация Тамбовского района обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиал по Тамбовской области) с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 68:20:3003002:148 площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, дер. Красненькая, ул. Совхозная, 8Д.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиал по Тамбовской области) от 22.03.2012 №6800/401/2012-8421, Администрации Тамбовского района было отказано в снятии с кадастрового учета указанного земельного участка в связи с тем, что земельный участок не является преобразуемым или временным и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 6 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Ссылаясь на то обстоятельство, что наличие в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 68:20:3003002:148 является препятствием для реализации права на  формирование земельного участка под объектом федеральной собственности и постановку его на кадастровый учет, ТУ Росимущества в Тамбовской области обратилось с соответствующим иском в арбитражный суд области.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ТУ Росимущества в Тамбовской области избрало ненадлежащий способ правовой защиты, противоречащий установленному законом порядку внесения изменений в  государственный кадастр недвижимости.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007                    № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости).

В соответствии со статьей 16 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости и предусмотренных законом сведений об объекте недвижимости; по общим правилам, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете по форме устанавливаемой органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Положения Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях: земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно пункту 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости; сведения о земельном участке носят временный характер; согласно пункту 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, носят временный характер; если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона случае, если не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.03.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно представленному заявлению от 19.03.2012 №68-0-1-22/3001/2012-330 о снятии с государственного кадастрового учета объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 68:20:3003002:148 (обл. Тамбовская, р-н Тамбовский, д. Красненькая, ул. Совхозная, 8Д, дата учета 29.03.2007) имеет статус «ранее учтенный».

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости спорный земельный участок считается ранее учтенным.

Следовательно, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007                    № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрено снятие земельных участков с учета, имеющих статус «ранее учтенный».

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспоренных прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Соответственно, решение органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета (в том числе, в снятии с учета объекта недвижимости) может быть обжаловано в судебном порядке лицом, по заявлению которого принято решение.

Обращение ТУ Росимущества в Тамбовской области в порядке искового производства с требованием о возложении обязанности на орган кадастрового учета осуществить действия по кадастровому учету противоречит установленному законом порядку ведения государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, избранный истцом способ