Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n А08-4971/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2013 года                                                Дело № А08-4971/2012

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления ветеринарии Белгородской области в лице ОГБУ «Белгородская райветстанция»: Ефремов К.В., доверенность б/н от 27.11.2012 г.;

от ООО «Белгородская продовольственная компания»: Дунаева Ю.А., доверенность  б/н от 29.06.2012 г.; Водотынский А.А., доверенность б/н от  28.10.2010 г.

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления ветеринарии Белгородской области в лице ОГБУ «Белгородская райветстанция» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2012 по делу № А08-4971/2012 (судья Е.В. Бутылин), по заявлению ООО «Белгородская продовольственная компания» (ОГРН 1073130002439, ИНН 3102202019) к Управлению ветеринарии Белгородской области в лице ОГБУ «Белгородская райветстанция», третье лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Белгородская продовольственная компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ОГБУ «Белгородская райветстанция», выразившегося в непредоставлении специалиста, уполномоченного осуществлять государственный ветеринарный надзор на территории ООО «Белгородская продовольственная компания» и обязать ОГБУ «Белгородская райветстанция» предоставить ООО «Белгородская продовольственная компания» на постоянной основе специалиста, уполномоченного осуществлять ветеринарно-санитарный надзор за производством, хранением и переработкой животноводческой продукции, а также за ее транспортировкой всеми видами транспорта.

Решением Арбитражного Белгородской области от 19.10.2012 по делу № А08-4971/2012 требования ООО «Белгородская продовольственная компания» удовлетворены частично. Бездействие Управления ветеринарии Белгородской области в лице ОГБУ «Белгородская райветстанция» выразившееся в одностороннем отказе от исполнения договора № 19 от 01 января 2012 года о государственном ветеринарном надзоре в ООО «Белгородская продовольственная компания», признано незаконным.

В удовлетворении остальной части требований ООО «Белгородская продовольственная компания» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, вынесенным с нарушением норм материального права, Управление ветеринарии Белгородской области в лице ОГБУ «Белгородская райветстанция»   обратилось с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя жалобы, возникший спор не мог быть рассмотрен в порядке гл. 24 АПК РФ, поскольку его предметом являются не публичные правоотношения, возникающие из обязательности исполнения требований одной стороной воли другой стороны, а договорные правоотношения, возникшие по воле сторон в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, ОГБУ «Белгородская райветстанция» ссылается на расторжение договора №19 от 01.01.2012, заключенного между ООО «Белгородская продовольственная компания» и ОГБУ «Белгородская райветстанция», в силу которого учреждение обязано было осуществлять контроль поступающей продукции. 

ОГБУ «Белгородская райветстанция» в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит обжалуемое решение отменить.

В поступившем отзыве и письменных пояснениях на жалобу ООО «Белгородская продовольственная компания» указывает, что обязанность соответствующих учреждений по созданию подразделений госветнадзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животного происхождения следует из п. 2 ст. 5, ст.ст. 8, 18, 21 Закона РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2 Положения о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденного Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 14.10.94 г. N 13-7-2/173. В результате бездействия учреждения Обществу созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, в частности предприятие не имеет возможности реализовывать и отгружать продукцию животного происхождения. Оспариваемое бездействие относится к бездействию, совершенному государственным органом в рамках осуществления им по отношению к заявителю полномочий властно-распорядительного характера, следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гл. 24 АПК РФ. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, создание выделенного подразделения ветслужбы  на предприятии, а также мероприятия по ветеринарному контролю должны осуществляться учреждением независимо от наличия договора.

ООО «Белгородская продовольственная компания» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагая вынесенное решение неподлежащим отмене.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, просило рассмотреть дело в отсутствии представителей.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения его о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.01.2013 по 28.01.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что между ООО «Белгородская продовольственная компания» и ОГБУ «Белгородская раиветстанция» 01.01.2012 заключен договор №19 о государственном ветеринарном надзоре в ООО «Белгородская продовольственная компания».

В соответствии с п. 2.9. указанного договора ОГБУ «Белгородская райветстанция» обязано осуществлять ветеринарно-санитарный надзор за производством, хранением и переработкой животноводческой продукции, а также за ее транспортировкой всеми видами транспорта.

ООО «Белгородская продовольственная компания» обратилось 25.06.2012 в ОГБУ «Белгородская райветстанция» с заявками (вх. № 155, 156 от 25.06.2012) на выдачу ветеринарно-сопроводительных документов на мясную продукции, перерабатываемую в цехе, расположенном по адресу: Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

С целью оценки возможности выдачи ветеринарных сопроводительных документов на выработанную ООО «Белгородская продовольственная компания» продукцию, начальником территориального отдела государственного ветеринарного надзора по Белгородскому району Яковлевым С.С. в сопровождении инспектора территориального отдела госветнадзора по Белгородскому району Жеребненко В.В., государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области Александровой О.Л., действующей на основании приказа №265од от 25.06.2012,  26.06.2012 осуществлен выезд на предприятие.

В ходе проведения проверки установлено, что сырьем для выработанной ООО «Белгородская продовольственная компания» продукции являются головы свиные замороженные, на которые представлены ветеринарные свидетельства формы №2. Однако поступление, хранение, переработка мясной продукции осуществлялась без контроля ветеринарного специалиста ОГБУ «Белгородская райветстанция».

Кроме того установлено, что санитарные правила для предприятий мясной промышленности (СП 3238-85) не соблюдаются, так как не ведется контроль входящего сырья (мясной продукции), исходящей (выработанной) продукции, а также контроль эффективности качества санитарной обработки, путем бактериологических исследований смывов с технологического оборудования, инвентаря, производственной тары, санитарной одежды, рук рабочих (отсутствуют протоколы исследования).

На поданные заявки о выдаче ветеринарных свидетельств Обществом от начальника ОГБУ «Белгородская райветстанция» Яковлева С.С. получен ответ №164 от 26.06.2012, в соответствии с которым выдача ветеринарно-сопроводительных документов на указанную мясную продукцию невозможна ввиду того, что поступление, хранение, переработка мясной продукции на предприятии осуществлялась без контроля госветслужбы.

В нарушение договора о государственном ветеринарном надзоре от 01.01.2012 №19, специалист - ветеринарный врач на предприятии отсутствует.

Считая бездействие ОГБУ «Белгородская райветстанция», выразившееся в непредоставлении специалиста, уполномоченного осуществлять государственный ветеринарный надзор на территории ООО «Белгородская продовольственная компания» незаконным, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие Управление ветеринарии Белгородской области в лице ОГБУ «Белгородская райветстанция» выразившееся в одностороннем отказе от исполнения договора № 19 от 01.01.2012 о государственном ветеринарном надзоре в ООО «Белгородская продовольственная компания» противоречит законодательству в сфере ветеринарного надзора (контроля). Вместе с тем, в удовлетворении требований Общества о предоставлении учреждением специалиста на постоянной основе отказано, поскольку из текста договора №19 от 01.01.2012 не следует, что Обществу был выделен конкретный специалист.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Закон Российской Федерации от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимает область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 8 Закона о ветеринарии государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.93 г. N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства. Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федерального органа исполнительной власти (статья 21 названного Закона).

Создание подразделений Государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства предусмотрено п. 2 ст. 5 вышеназванного Закона.

Пунктом 1.2 Положения о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденного Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 14.10.94 г. N 13-7-2/173 (далее – Положение N 13-7-2/173), установлено, что подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов