Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 по делу n А64-7289/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2013 года                                                  Дело № А64-7289/2012

город Воронеж                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 6 февраля 2013  года

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2013  года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Ольшанской Н.А.,

                                                                                                 Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Моршанская табачная фабрика» на решение арбитражного суда Тамбовской области  от 27.11.2012 по делу № А64-7289/2012 (судья Пряхина Л.И.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Моршанская табачная фабрика» (ОГРН 1026801032378) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Тамбовской области о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании:

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тамбовской области: Ладыгиной Н.А., ведущего специалиста-эксперта правового отдела по доверенности от 15.07.2012 № 02-19/09611,

от открытого акционерного общества «Моршанская табачная фабрика»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Моршанская табачная фабрика» (далее – общество «Моршанская табачная фабрика», общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тамбовской области (далее – инспекция, налоговый орган) о признании недействительным постановления от 22.06.2012 № 3 о назначении почерковедческой экспертизы.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество «Моршанская табачная фабрика» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы общество указало, что постановление инспекции от 22.06.2012 № 3 о назначении почерковедческой экспертизы вынесено в нарушение пункта  3 статьи 95 Налогового кодекса Российской Федерации ненадлежащим должностным лицом – начальником межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тамбовской области Жеребцовой М.М., не входящей в состав ревизионной бригады, осуществляющей выездную налоговую проверку общества.

Также общество указывает на то, что в постановлении от 22.06.2012 № 3 о назначении почерковедческой экспертизы в нарушении пункта 3 статьи 95 Налогового кодекса не была указана фамилия эксперта, что лишило налогоплательщика возможности участвовать в выборе эксперта, а также воспользоваться правами, указанными в пункте 7 статьи 95 Налогового кодекса.

В указанной связи, как считает общество,  оспариваемое постановление нарушает его права налогоплательщика и существенно ущемляет свободу его предпринимательской деятельности.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой  № 7 по Тамбовской области в представленном отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу налогоплательщика – без удовлетворения.

При этом инспекция сослалась на то, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов общества,  поскольку фактически данное постановление не исполнялось, а экспертиза была проведена на основании постановления от 28.06.2012 № 5.

С доводами налогоплательщика относительно вынесения постановления № 3 ненадлежащим лицом инспекция также не согласна, указывая при этом на то, что в полномочия начальника инспекции входит  подписание от имени инспекции документов, связанных с проведением камеральных и выездных налоговых проверок.

В судебное заседание не явились представители общества «Моршанская табачная фабрика», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителя налогового органа, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тамбовской области Жеребцовой М.М. от 29.02.2012 № 9 была назначена выездная налоговая проверка общества «Моршанская табачная фабрика» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов. Проведение проверки поручено должностным лицам инспекции, перечисленным в пункте 2 данного решения.

В ходе проведения проверки  лица, проводившие проверку, пришли к выводу о необходимости  проверки подлинности подписей руководителей контрагентов общества  -  обществ с ограниченной ответственностью «Велтрейд», «Амадео»,  «Прод-Авеста М», «ТехПромКомпани»,  «СК-Универсальный строитель» в  имеющихся у налогоплательщика документах.

В целях установления данного обстоятельства у налогоплательщика были  изъяты документы перечисленных организаций и  постановлением  начальника инспекции Жеребцовой М.М. от 22.06.2012 № 3 была назначена почерковедческая экспертиза.

Полагая, что постановление о назначении экспертизы не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы налогоплательщика в сфере экономической деятельности, общество «Моршанская табачная фабрика» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью  1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 31 и пунктами 1, 3 статьи 95 Налогового кодекса  Российской Федерации установлено право налоговых органов привлекать  в необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в том числе при проведении выездных налоговых проверок,  эксперта на договорной основе. Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле.

Пунктом 3 статьи 95 Кодекса предусмотрено, что экспертиза назначается постановлением должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку.

В постановлении указываются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта и наименование организации, в которой должна быть произведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.

Пунктом 7 статьи 95 Налогового кодекса установлено, что при назначении и производстве экспертизы проверяемое лицо имеет право: заявить отвод эксперту; просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц; представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта; присутствовать с разрешения должностного лица налогового органа при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта.

Согласно пункту 6 статьи 95 Налогового кодекса должностное лицо налогового органа, которое вынесло постановление о назначении экспертизы, обязано ознакомить с этим постановлением проверяемое лицо и разъяснить его права, предусмотренные пунктом 7 названной статьи, о чем составляется протокол.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются проведенные им исследования, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение (пункт 8 статьи 95 Налогового кодекса).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 928-О-О, статья 95 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает возможность привлечения эксперта в случаях, когда возникает потребность в использовании специальных познаний, определяя их сферу и общую характеристику - наличие специальных познаний в науке, искусстве, технике или ремесле - и одновременно устанавливая гарантии соблюдения прав и законных интересов налогоплательщиков при проведении экспертизы (пункты 6, 7 и 9), что позволяет получить при осуществлении мероприятий налогового контроля достоверную и объективную информацию для целей налогообложения и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод налогоплательщиков.

Таким образом, так как статьей 95 Налогового кодекса предусмотрен ряд требований, направленных на обеспечение прав налогоплательщика при осуществлении мероприятий налогового контроля,   которые должны быть соблюдены налоговым органом при  вынесении постановления о назначении экспертизы и при проведении экспертизы,  то несоблюдение налоговым органом этих требований при вынесении названного ненормативного правового акта  может привести к нарушению прав и законных интересов проверяемого лица, что предполагает возможность признания недействительным постановления о назначения экспертизы применительно к части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса.

Вместе с тем, само по себе нарушение  формальных требований процесса принятия  постановления  о назначении экспертизы, не влекущих  нарушения прав налогоплательщика, не может являться  основанием для признания  такого  ненормативного акта недействительным, так как это противоречит положениям  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, определяющей в качестве основания для признания ненормативного акта недействительным  одновременное наличие двух условий: не соответствие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая  содержание оспариваемого налогоплательщиком постановления и соблюдение налоговым органом порядка его принятия, суд первой инстанции не установил нарушений закрепленных статьей 95 Налогового кодекса гарантий прав налогоплательщика.

При этом, применительно к порядку принятия постановления суд  правомерно исходил из того,  что вынесение оспариваемого постановления начальником межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тамбовской области Жеребцовой М.М., а не  должностным лицом инспекции, непосредственно проводившим проверку, не влечет нарушения прав налогоплательщика и не является основанием для признания недействительным этого постановления  исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 8 Приложения № 1 Положения о территориальных органах Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Минфина России от 09.08.2005 № 101н,  инспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной налоговой службы России. Руководитель инспекции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на инспекцию задач и функций, организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью инспекции.

Согласно  пункту 1.1.1, 1.1.9 приказа межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тамбовской области от 18.01.2012 № 01.1-05/002 начальник инспекции Жеребцова М.М. осуществляет руководство инспекцией, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на инспекцию задач и функций; распределяет обязанности и координирует деятельность заместителей начальника инспекции; подписывает от имени инспекции документы, связанные с проведением камеральных и выездных налоговых проверок, исковые заявления, отзывы на иски, апелляционные и кассационные жалобы, отзывы на них и другие документы по осуществлению мероприятий налогового контроля.

Таким образом,  начальник налогового органа наделен широким кругом полномочий в отношении всей деятельности  возглавляемого им налогового органа.

 При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что подписание постановления № 3 от 22.06.2012 Жеребцовой М.М., которая не входила в состав проверяющей группы в соответствии с пунктом 2 решения № 9 от 29.02.2012 «О проведении выездной налоговой проверки» в отношении общества «Моршанская табачная фабрика», но, вместе с тем, является  руководителем инспекции, осуществляющим контроль за деятельностью ее сотрудников и имеющим право принимать