Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А35-8956/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля  2013 года                                                Дело № А35-8956/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Афониной Н.П.,

судей                                                                                             Яковлева А.С.,

        Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.В.,

при участии:

от заместителя прокурора Курской области в интересах муниципального образования «Город Курск»: Руденко И.И., старший прокурор отдела прокуратуры Воронежской области;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кодр»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН 4632001084, ОГРН 1024600957853) на решение Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 по делу №А35-8956/2012 (судья Шведко О.И.) по исковому заявлению заместителя прокурора Курской области в интересах муниципального образования «Город Курск» к  Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кодр» (ИНН 4632052635, ОГРН 1054639037375) о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее - КУМИ г. Курска, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кодр» (далее - ООО «ЧОП «Кодр», ответчик) о признании недействительным муниципального контракта от 26.03.2012 №10/12, заключенного между КУМИ г. Курска и ООО «ЧОП «Кодр».

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда от 03.12.2012 отменить.

По мнению заявителя жалобы, Комитет, являясь, по своей организационно-правовой форме, муниципальным учреждением и структурным подразделением Администрации города Курска, не является органом местного самоуправления, в связи с чем, положения статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на помещения, которые занимает Комитет, не распространяются.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - старший прокурор отдела прокуратуры Воронежской области Руденко И.И. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом. ООО ЧОП «Кодр»  представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся  представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя стороны, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Из материалов дела следует, что между КУМИ г. Курска (заказчик) и ООО ЧОП «Кодр» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 26.03.2012 № 10/12, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности по охране помещений муниципального нежилого фонда, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Ленина, д. 69, в период с 01.04.2012  по 31.12.2012.

В соответствии с пунктом 7.1 данный контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2012, а в части урегулирования расчетов по настоящему контракту и исполнения обязательств по устранению недостатков - до полного, исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

Полагая, что заключенный 26.03.2012 между ответчиками муниципальный контракт №10/12 не соответствует действующему законодательству,  вследствие  чего  является  ничтожным  и  не  влечет правовых последствий для его участников, заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основывая свои требования на следующих обстоятельствах.

Администрация города Курска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Курска, наделенным Уставом города Курска, принятым решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.

В соответствии с п.1 ст. 46 Устава города Курска в структуру Администрации города Курска, утверждаемую Курским городским Собранием, могут входить отраслевые (функциональные) органы Администрации города Курска, территориальные органы Администрации города Курска.

В здании расположенном по адресу: г. Курск, ул. Ленина, д. 69, на основании Распоряжений Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 17.07.2008 № 04/336, от 01.08.2008 №04/362, от 11.01.2011 № 04/02, размещены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Земельный комитет города Курска, за которыми помещения нежилого муниципального фонда закреплены на праве оперативного управления.

Перечисленные комитеты являются отраслевыми органами Администрации города Курска, выполняющими полномочия органа местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с п. 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 886) здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат государственной охране.

В связи с чем, здание, расположенное по адресу: г. Курск, Ленина. 69, в котором размещаются вышеуказанные структурные подразделения, используется органом местного самоуправления и подлежит государственной охране.

Из лицензии № 147 от 05.07.2005, выданной ООО «ЧОП «Кодр», усматривается, что настоящая лицензия предоставлена юридическому лицу на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

С учетом изложенного, по мнению прокурора, муниципальный контракт от 26.03.2012  № 10/12, заключенный между КУМИ г. Курска и ООО ЧОП «Кодр», не соответствует требованиям части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.

Обосновывая право на обращение с рассматриваемым иском в соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор указал, что заключение муниципального контракта от 26.03.2012 № 10/12 на выполнение услуг по охране помещений муниципального нежилого фонда, в которых размещаются органы местного самоуправления, нарушает право публично-правового образования «Город Курск» на надлежащее обеспечение безопасности зданий органов местного самоуправления ввиду их особого статуса.

Удовлетворяя заявленное прокурором требование, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ, единственным участником Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска является Администрация города Курска.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 №43-4-РС, КУМИ г. Курска является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска, который возглавляет заместитель главы Администрации города Курска -председатель комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Одной из основных задач КУМИ г. Курска является осуществление от имени муниципального образования «Город Курск» прав собственника в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда, денежных средств и земельных участков) в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1. Положения).

Распоряжением от 25.05.2005 № 04/143 Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска на праве оперативного управления помещения площадью 1678,3 кв.м, расположенные по адресу: г.Курск, ул. Ленина, 69, закреплены за Департаментом архитектуры и градостроительства города Курска помещения площадью 1678,3 кв.м; за Земельным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Курска площадью - 1542,9 кв.м.

Распоряжением от 06.06.2006 № 04/130-1 Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска помещения нежилого фонда, расположенные по адресу: г.Курск, ул. Леннина,69, площадью 1542,9 кв.м. закреплены на праве оперативного управления за Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска.

В соответствии п. 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 43-4-РС, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска является отраслевым органом Администрации    города    Курска    с    правами    юридического    лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска.

Согласно п. 1.1 Положения о земельном комитете города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 44-4-РС «О земельном комитете города Курска» Земельный комитет города Курска (далее - Комитет) является отраслевым органом Администрации города Курска осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории города Курска, функции контроля за использованием земель.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 30-4-РС, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, созданным для осуществления деятельности в области градостроительного планирования и развития территории города Курска, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов, с учетом интересов граждан, интересов муниципального образования «Город Курск».

Согласно ч.1 ст. 45 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.

В соответствии с п.1 ст.46 названного Устава в структуру Администрации города Курска, утверждаемую Курским городским Собранием, могут входить отраслевые (функциональные) органы Администрации города Курска, территориальные органы Администрации города Курска.

Из Решения Курского городского Собрания от 19.03.2008 № 8-4-РС «О структуре Администрации города Курска» и Постановления главы Администрации г. Курска от 03.04.2008 № 7 «О схеме управления Администрации города Курска» следует, что комитет архитектуры и градостроительства города Курска включен в архитектурно-строительный блок Администрации города Курска, а комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска и земельный комитет города Курска входят в блок земельно-имущественных отношений Администрации города Курска.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 данного закона охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 886) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.

В пункте 1 Перечня указано, что государственной