Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А35-7715/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2013 года                                                       Дело №А35-7715/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15  февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22  февраля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск»: Головина Р.В., представителя по доверенности б/н от 05.07.2012;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от кадастрового инженера Здерева В.В.: Головина Р.В., представителя по доверенности б/н от 22.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012 по делу №А35-7715/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области об оспаривании решений Федеральной кадастровой палаты,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД-АГРО-Курск» (далее – ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании решений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области №Ф46/12-23459, №Ф46/12-23471 от 17.05.2012 «Об отказе в осуществлении кадастрового учета», и об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, образованных в соответствии с межевыми планами от 19.04.2012 и от 23.04.2012.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – кадастрового инженера Здерева В.В.

Решением суда от 06.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Федеральное государственного бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  из текста заявлений не следует, что Здерев В.В.  был наделен полномочиями по представлению интересов Общества, а само общество с соответствующим заявлением не обращалось. Межевые планы б/н от 23.04.2012 и 19.04.2012 оформлены  ненадлежащим образом. Не представлены  документы, предусмотренные п. 11, п. 12 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре. Поскольку Здеревым В.В. представлены межевые планы, подготовленные не в соответствии с нормами действующего законодательства, и обратился  он с ними после 01.07.2011, то отсутствовали основания для рассмотрения  представленных документов.  Решение в полном объеме было изготовлено  в срок, превышающий  установленный АПК РФ.

В отзывах на апелляционную жалобу ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» и кадастровый  инженер Здерев В.В. указывают, что   Здерев В.В. обратился в уполномоченный орган не от себя лично, а в интересах и по поручению Общества.

В судебное заседание Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 23.04.2012 ИП Здерев В.В. в интересах ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №46-0-10-142/3001/2012-5056, представив межевой план б/н от 23.04.2012 (л.д. 45—104).

По результатам рассмотрения указанного заявления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области было принято решение «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» №Ф46/12-23459 от 17.05.2012 (л.д. 4-5).

Основанием для принятия данного решения послужил вывод государственного органа о том, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (п.2.ч.2 ст.27 Закона), а именно – Межевой план б/н от 23.04.2012 по содержанию не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 25.01.2012 №32 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412»).

24.04.2012 ИП Здерев В.В. обратился в интересах ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №46-0-10-142/3001/2012-5090, представив межевой план б/н от 19.04.2012 (л.д. 8-44).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области принято решение «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» №Ф46/12-23471 от 17.05.2012 (л.д. 6-7).

Основанием для принятия данного решения послужил вывод государственного органа о том, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (п.2.ч.2 ст.27 Закона), а именно – Межевой план б/н от 19.04.2012 по содержанию не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», поскольку:

- в приложении к Межевому плану отсутствуют документы, подтверждающие исполнение нормы ст.13, ст.13.1, ст.14, ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», т.е. соблюдение требований законодательства по процедуре выдела земельного участка в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:20;

- реквизит «3» титульного листа межевого плана оформлен не в соответствии с требованиями п.33 Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Считая решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области № Ф46/12-23471 от 17.05.2012, № Ф46/12-23459 от 17.05.2012 незаконными, ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» обратилось в Арбитражный суд Курской области  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении кадастрового учета связанных с предметом спора земельных участков по мотивам непредставления заявителем документов, предусмотренных п.11, п.12 ч.1 ст.22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007. Действующее законодательство не ограничивает круг лиц, которые имеют право обратиться в государственный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, то есть в качестве заявителей могут выступать как собственники этих объектов, так и их представители, в том числе – кадастровый инженер, действующий в интересах заказчика работ на основании гражданско-правового договора.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Одним из оснований отказа в осуществлении кадастрового учета Управления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области и принятия оспариваемых в настоящем деле решений явилось, по мнению государственного органа, в том числе  несоблюдение Обществом  ст.13, ст.13.1, ст.14, ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, сделан вывод, что не были  представлены  документы, предусмотренные п. 11, п. 12 ч. 1 ст. 22  Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей на момент подачи заявлений,  в качестве необходимых для кадастрового учета документов, определены  в частности:

-  заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок) (п. 11 );

-  копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков) (п. 12).

Таким образом, уполномоченный орган, принимая оспариваемые решения основывался на положениях ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в совокупности с нормами ст.13, ст.13.1, ст.14, ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положения ст.13, ст.13.1, ст.14, ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» касаются образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, в том числе утверждению проекта межевания земельных участков.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения межевания и составления межевого плана послужило Решение общего собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: Курская область, Золотухинский район, Ануфриевский сельсовет, СПК «Казанский» (бывшее ТОО «Казанское») от 29.04.2011, в соответствии с которым и было принято решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером №46:07:000000:20 общей площадью 470,68 га (71,75 земельных долей) для последующей купли-продажи и передачи в собственность ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск», и решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером №46:07:000000:20 общей площадью 78,72 га (12 земельных долей) для передачи в аренду ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск». Объявление о проведении общего собрания было опубликовано в газете «Курская правда» №31 от 26.03.2011.

Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте) в редакции Закона N 435-ФЗ был установлен новый порядок образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Положениями Закона об обороте не установлено, что новый порядок образования земельных участков должен применяться к отношениям по образованию земельных участков, процедура выдела которых была начата в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона N 435-ФЗ (далее - ранее установленный порядок).

В связи с этим, Министерством экономического развития  РФ было издано письмо от 22.07.2011 № ОГ-Д23-552, в котором было разъяснено, что если в