Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А14-6814/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля 2013 года                                                      Дело №  А14-6814/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    25.02.2013

Постановление в полном объеме изготовлено      28.02.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Донцова П.В.,

судей                                                                                  Семенюта Е.А.,

                                                                                      Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Городской жилищный фонд»: Берг О.В., доверенность  от 01.01.2012 выданной сроком на три года.

от Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс»:  Берг О.В., доверенность  от 01.01.2012 выданной сроком на три года.

от Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета»: Берг О.В., доверенность  от 01.01.2012 выданной сроком на три года.

от департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

от администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации городского округа  город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 02.11.2012 по делу №А14-6814/2012 (судья Максимович  Т.Н.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городской жилищный фонд», ОГРН 1033600064277, ИНН 3666052416, г. Воронеж,  Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс», ОГРН 1033692002178, ИНН 3666089166, г.Воронеж,  Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета», ОГРН 1033692001342, ИНН 3666082403, к Администрации городского округа город Воронеж, ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882, к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области  о признании незаконными действий с превышением установленного срока по формированию земельного участка с требованием предоставить дополнительные документы, признании незаконным бездействия по формированию земельного участка с превышением установленного срока, на котором расположен многоквартирный дом по площади Ленина, 8, без требования дополнительных документов,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Городской жилищный фонд», Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Импульс», Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» (далее – заявители, ООО «Горжилфонд», ВРООИ «Импульс», ВРООИ «Планета») обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация) о признании незаконными действий с превышением установленного срока по формированию земельного участка с требованием предоставить дополнительные документы, признании незаконным бездействия по формированию земельного участка с превышением установленного срока, на котором расположен многоквартирный дом по площади Ленина, 8, без требования дополнительных документов.

Определением суда от 04.06.2012 по ходатайству ООО «Горжилфонд» привлечен к участию в деле в качестве солидарного соответчика Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент).

Заявители неоднократно уточняли требования, на основании статей 41, 49 АПК РФ определением суда от 25.07.2012 приняты к рассмотрению уточненные требования

 о признании незаконными действий Администрации городского округа город Воронеж по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по площади Ленина, 8, с превышением установленного срока и с требованием предоставить дополнительные документы (п.1);

признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Воронеж, выразившегося в уклонении от формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по площади Ленина, 8, в установленный срок и без требования дополнительных документов(п.2);

признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по площади Ленина,8, от 18.06.2012 (п.3).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2012 заявленные требования  удовлетворены частично.

Суд признал незаконным, не соответствующим Федеральному закону "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Администрации, выразившееся в формировании земельного участка, а именно: подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный дом по площади Ленина, 8, с нарушением установленного законом срока и с нарушением разумного срока формирования земельного участка, бездействие Администрации, не осуществившей кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по площади Ленина, 8.

Арбитражный суд области обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Горжилфонд» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения.

В удовлетворении требований к Департаменту ООО «Горжилфонд» отказано.

ВРООИ «Импульс», ВРООИ «Планета» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением, Администрация  обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- Администрация городского округа  город Воронеж не является   полномочным органом  по распоряжению земельными участками  на территории городского округа город Воронеж и, соответственно, собственником  или землепользователем  спорного земельного участка;

- распоряжение спорным земельным участком осуществляет  Департамент имущественных и земельных  отношений  Воронежской  области;

- исходя  из ст.ст.20,22 Закона  о кадастре, с заявлением о кадастровом учёте вправе обратиться  только  правообладатели объекта недвижимости;

- с заявлением  о постановке  на  кадастровый учет заявитель  вправе обратиться в Федеральную  службу   государственной   регистрации, кадастра  и картографии.

В судебном заседании, состоявшемся 23.01.2013, представитель администрации городского округа город Воронеж поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеизложенным основаниям. Считает, что на Администрации лежит обязанность по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, срок  исполнения  указанной  обязанности  законодателем не установлен. Обязанность по осуществлению кадастрового учёта, по мнению представителя  Администрации,  лежит на органе  кадастрового учёта. В  связи с этим считает, что Администрацией  не допущено незаконного бездействия  при  формировании земельного участка, за которым обратились ООО «Горжилфонд», ВРООИ «Импульс», ВРООИ «Планета».

18.02.2013 в  заседание апелляционной инстанции представитель администрации городского округа город Воронеж не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области своего представителя в судебное заседание  не направил, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Представитель ООО «Горжилфонд», ВРООИ «Импульс», ВРООИ «Планета» с решением суда первой  инстанции согласен, с апелляционной жалобой не обращался. Однако полагает, что судом первой инстанции допущен ряд неточностей и процессуальных нарушений, а именно:

По мнению представителя ООО «Горжилфонд», ВРООИ «Импульс», ВРООИ «Планета», суд не рассмотрел требования о признании незаконными действий Администрации, изложенные в п.1 уточнённого заявления  от 18.07.2012  (л.д.142  т.2). Вместе с тем, в ходе рассмотрения  апелляционной жалобы  представителей заявителей согласился с тем, что вопрос разграничения оспариваемых действий и бездействия является дискуссионным. В связи с этим, считает правильным признание судом первой инстанции незаконным бездействия  Администрации,  выразившегося в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, с нарушением установленного законом срока и с нарушением  разумного срока формирования  земельного участка.

Представитель ООО «Горжилфонд», ВРООИ «Импульс», ВРООИ «Планета» считает, что конкретизация состава действий по формированию  земельного участка  должна  быть  включена не в абзац: «Признать незаконным…» резолютивной части решения, а в абзац «Обязать администрацию…». При этом указывает, что состав действий Администрации по формированию земельного участка, который конкретизировал суд в решении, не должен содержать указание на осуществление кадастрового учёта, т.к. этот учёт относится к полномочиям органов кадастра. Представитель заявителей  полагает, что суд должен обязать Администрацию утвердить схему расположения  земельного участка на кадастровом плане территории, и обязать Администрацию или Департамент выполнить межевание с составлением межевого плана и вынесением  границ земельного участка в натуре.

Представитель заявителей  считает, что  судом нарушен  принцип определённости  решения, поскольку   в нём не указаны  границы земельного участка, который  Администрация   должна   сформировать. По его мнению, в решении суда должно быть указано на обязанность  Администрации утвердить  схему расположения   придомового земельного участка по пл.Ленина, 8 без исключения из него земельных участков под находящимися во дворе дома сооружениями (трансформаторной подстанцией и гаражом), т.к. данные участки могут использоваться  собственниками расположенных на  них подстанции и гаража  только в порядке оформления  сервитута.

Кроме того, представитель ООО «Горжилфонд», ВРООИ «Импульс», ВРООИ «Планета» полагает, что  арбитражный  суд области нарушил  ч.7 ст.201  АПК РФ, установив  месячный срок  устранения  допущённых нарушений прав  и законных интересов  ООО «Горжилфонд» с момента вступления решения в законную силу, а не с момента его вынесения.

Представитель заявителей также считает, что арбитражный  суд области  неправильно отказал ВРООИ «Импульс», ВРООИ «Планета» в удовлетворении их требований,  что свидетельствует об имеющемся противоречии в решении.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 18.02.2013 до 25.02.2013.

В связи с наличием возражений представителя заявителей апелляционный  суд  в порядке  ч.5 ст.268 АПК РФ  проверяет  обжалуемый  судебный  акт в полном объеме.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Городской жилищный фонд» является собственником нежилого встроенного помещения площадью 1 157, 1 кв. м, этаж: 1, подвал, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, 8 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2008г. 36-АВ 032078, повторное, взамен свидетельства А 040970 от 18.09.1998г.(л.д.17 т.1)

ВРООИ «Импульс» и ВРООИ «Планета» являются  арендаторами части указанного нежилого помещения (помещения  №6 и №11) по договорам  от 10.05.2011 и 17.06.2011 (л.д.11-16 т.1).

17.01.2012 ООО «Горжилфонд», ВРООИ «Импульс», ВРООИ «Планета» было подано заявление в Администрацию о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г.Воронеж, пл. Ленина, 8, приложив к заявлению копию свидетельства о регистрации права собственности на нежилое помещение от 16.07.2008 №36-АВ032078, копии договоров аренды помещений от 10.05.2011 и 17.06.2011, оригиналы выписок из ЕГРЮЛ в отношении заявителей, копию решения  Совета   ВРООИ «Импульс», устава ООО «Горжилфонда, доверенности представителя  Комаровой  С.В. (л.д.10 т.1).

25.01.2012 Управление главного архитектора (далее – УГА) департамента градостроительства и архитектуры администрации города направило ООО «Горжилфонд» ответ (исх. № 01-211), в котором сообщалось о необходимости предоставить в УГА перечень документов, в том числе: технический паспорт объекта недвижимости, кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), акт об установлении почтового адреса, схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в определенном масштабе (л.д.7 т.1).

Из материалов  дела  также  следует, что ООО «Горжилфонд» обращалось с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, 8, в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской  области.

Письмом от 18.06.2012 Департамент отказал заявителю в формировании спорного земельного участка (л.д.143 т.1).

Проверив повторно имеющиеся в деле доказательства в данной части, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения