Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А35-6544/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля 2013 года                                                        Дело №  А35-6544/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   25.02.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     28.02.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Донцова П.В.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Черенковой Оксаны Владимировны: Шайдуров Э.В., представитель по доверенности от 06.06.2012 выданной сроком на три года; Карпов Е.Б. представитель доверенности от 25.01.2013 выданной сроком на три месяца;

от управления ветеринарии Курской области: Волохов Г.Л., представитель по доверенности от 12.02.2013 выданной сроком до 31.12.2013; Гуторов А.Ю., представитель по доверенности;

от ОБУ «Курская городская СББЖ»: Анферов А.Е., представитель по доверенности от 09.11.2012 выданной сроком на три года.

от ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя  Черенковой   Оксаны  Владимировны, Управления  ветеринарии Курской  области, ОБУ «Курская городская СББЖ»  на решение Арбитражного суда Курской области от  30.11.2012 по делу №А35-6544/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Черенковой Оксаны Владимировны (ОГРНИП 309463228800019, г.Курск) к ОБУ «Курская городская СББЖ» (ОГРН 1044637002244, ИНН 4629031040) в лице руководителя Шевцова Иллариона Андреевича,  к Управлению ветеринарии Курской области (ОГРН 1024600970338, ИНН 4629016041) в лице начальника Епифанова Александра Васильевича о признании незаконными действий ОБУ «Курская городская СББЖ» в лице руководителя Шевцова Иллариона Андреевича, выразившихся в не выдаче ветеринарных свидетельств формы Ф-2 от 24.04.2012 и 11.05.2012; признании незаконными действий Управления ветеринарии Курской области в лице начальника Епифанова Александра Васильевича, выразившихся в возложении обязанностей на ИП Черенкову О.В. в получении разрешений на вывоз продукции и предоставлении информации об объеме поставок в адрес каждого предприятия, путем издания писем от 07.02.2012 № 09.3/01-01/290 и от 20.04.2012 № 09.3/01-05/1077,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Черенкова Оксана Владимировна (далее ИП Черенкова О.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением, и с учетом уточненных требований от 12.07.2012 просила признать незаконными действия ОБУ «Курская городская СББЖ» (далее - Курская СББЖ) в лице руководителя Шевцова Иллариона Андреевича, выразившиеся в не выдаче ветеринарных свидетельств формы Ф-2 24.04.2012 и 11.05.2012, а также действия Управления ветеринарии Курской области (далее - Управление ветеринарии) в лице начальника Епифанова Александра Васильевича, выразившиеся в возложении обязанностей на ИП Черенкову О.В. в получении разрешений на вывоз продукции и предоставлении информации об объеме поставок в адрес каждого предприятия, путем издания писем от 07.02.2012 № 09.3/01-01/290 и от 20.04.2012 № 09.3/01-05/1077.

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований - ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория».

Решением Арбитражного суда  Курской  области от 30.11.2012 заявленные требования  удовлетворены частично: оспариваемые действия Курской СББЖ и Управления ветеринарии признаны  незаконными, в удовлетворении требований  к руководителям органов Управления ветеринарии и Курской СББЖ отказано. Арбитражный  суд Курской  области также счёл, что в рассматриваемом случае  основания для восстановления нарушенных прав ИП Черенковой О.В. на момент вынесения решения отсутствуют.

ИП  Черенкова  О.В., Управление  ветеринарии, Курская СББЖ не согласились с принятым судебным решением и обратились в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный  суд с апелляционными жалобами на указанное  решение.

ИП Черенкова О.В. просит изменить решение в части отказа  в удовлетворении её требований и восстановить нарушенные права в полном объёме. В обоснование  приводит  следующие  доводы:

- представители Курской СББЖ и Управления ветеринарии в рамках рассмотрения дела А35-6544/2012 намеренно вводят суд в заблуждение, не предоставляя документы, свидетельствующие о том, что в период с 11.05.2012 ИП Черенкова О.В. получала свинину от ИП Соповой в количестве более 13600 кг;

- ветеринарные свидетельства формы  Ф- 2: 246№1598159 от 25.06.2012; 246№1598152 от 21.06.2012; 246№1598142 от 15.06.2012; 246№1598113 от 08.06.2012; 246№1920863 от 31.05.2012; 246№1920851 от 23.05.2012; 246№1598162 от 27.06.2012 подтверждают, что ИП Черенкова  О.В. в  период  с 11.05.2012 получала свинину  и изготавливала продукцию;

- ИП  Черенкова  О.В.  после  вынесения  решения суда была  вынуждена утилизировать 5 тонн свинины.

Управление ветеринарии просит отменить обжалуемое судебное решение в части признания незаконными его действий, выразившихся в возложении обязанностей на ИП Черенкову О.В. в получении разрешений на  вывоз продукции и представлении информации  об объёме  поставок  в адрес каждого предприятия, путём издания писем от 07.02.2012 №09.3/01-01/290 и от 20.04.2012 №09.3/01-05/1077.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- 08.02.2012 ИП Черенкова О.В. знала, что её права нарушены «требованиями получать в управлении ветеринарии Курской области разрешения на ввоз и вывоз продукции». Однако, с заявлением в Арбитражный суд Курской области ИП Черенкова О.В. обратилась 14.05.2012;

- письмо Управления ветеринарии от 07.02.2012 №09.3/01-01/290 не предусматривает возложение обязанности на ИП Черенкову О.В. по получению ею разрешения на вывоз продукции, поскольку данная обязанность возлагается на ОБУ СББЖ района (города);

- из содержания письма управления ветеринарии от 20.04.2012  №09.3/01-05/1077  не усматривается запрет на  вывоз продукции ИП  Черенковой О.В., а оспариваемое ею требование о предоставлении информации об объеме поставок в адрес каждого предприятия предусмотрено приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2011 №422 «Об  утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных  документов;

- Курской СББЖ была согласована заявка ИП Черенковой О.В. при отсутствии  в ней  сведений   об объеме продукции, на что Управлением ветеринарии было указано в письме от 20.04.2012  №09.3/01-05/1077. При этом письмо от 20.04.2012   №09.3/01-05/1077 касается  исключительно заявки ИП  Черенковой   О.В. от 18.04.2012;

- ИП Черенкова   О.В. не имела  правовых оснований для вывоза  своей продукции согласно  п.6.2 Инструкции о мероприятиях по  предупреждению и ликвидации африканской  чумы  свиней, утв. Главным управлением ветеринарии  Минсельхоза СССР 21.11.1980.

Курская СББЖ  просит отменить обжалуемое  судебное решение в части признания незаконными его действий, выразившихся в невыдаче ветеринарных свидетельств формы Ф-2 по заявлению ИП Черенковой О.В. от 24.04.2012 и 11.05.2012. В обоснование требований апелляционной  жалобы  приводит  следующие  доводы:

- Курская СББЖ письмом от 24.04.2012 №573 проинформировало ИП Черенкову О.В. о том, что «на основании  информации управления  ветеринариии Курской области от 20.04.2012 №09.2/01-05/1077 установлен ряд условий, при выполнении которых вывоз продукции (свинины блочной  замороженной) будет разрешён. На данный  момент  установленные условия  не соблюдены. В связи с этим, вывоз вышеперечисленной продукции не представляется  возможным».

В  заседании апелляционной  инстанции представители заявителей  жалоб поддержали свои требования, просили  удовлетворить их по вышеизложенным основаниям.

ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» своего представителя  в заседание  апелляционной инстанции не направили, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся  перерыв с 18.02.2013 до 25.02.2012.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб и отзывов, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Индивидуальный предприниматель Черенкова Оксана Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309463228800019, ИНН 462400903962, проживает по адресу: 305048, г. Курск, пр-т. Хрущева, д. 16, кв. 50.

Индивидуальный предприниматель Черенкова О.В. осуществляет свою предпринимательскую деятельность в сфере переработки мясной продукции (цех обвалки мясного сырья) с 2009 года. Указанная деятельность находится под контролем ветеринарных органов, поскольку связана с продуктами питания животного происхождения - переработкой мяса крупного рогатого скота и свиней. Предприятие ИП Черенковой относится к IV компартменту, на основании заключения от 22.11.2011, утвержденного начальником Управления ветеринарии Курской области и руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

Письмом от 07.02.2012г № 09.3/01-01/290 Управление ветеринарии довело до сведения Курской СББЖ за подписью и.о. начальника управления-главного государственного ветеринарного инспектора Курской области А.В.Епифанова следующее:

«В связи со стационарным неблагополучием Южного федерального и Северо-Кавказского федерального округа по африканской чуме свиней, а также проведением ограничительных мероприятий после снятия карантина по африканской чуме свиней на территории Курской области, в соответствии с пунктом 2.7 Приказа Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», управление Курской области доводит до Вашего сведения следующий порядок оформления и выдачи разрешений на ввоз (вывоз) в (из) субъект грузов, сопровождаемых ветеринарно-сопроводительными документами.

Письменное разрешение управлением ветеринарии Курской области оформляется:

1. на ввоз на территорию Курской области, вывоз за ее пределы животных (включая птицу, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых, домашних и племенных животных, пчел, рыб и других гидробионтов);

2. на ввоз на территорию Курской области, вывоз за её пределы мяса и мясопродуктов, продуктов животного происхождения. Кормов и кормовых добавок.

Не требуется письменного разрешения управления ветеринарии Курской области для перемещения непродуктивных мелких домашних животных, принадлежащих физическим лицам.

Для получения разрешения юридическому или физическому лицу необходимо обратиться в областное бюджетное учреждение ветеринарии, подведомственное управлению ветеринарии Курской области (по месту нахождения груза), представив письмо на имя главного государственного ветеринарного инспектора Курской области. В письме должна быть указана информация о виде и количестве груза, наименование и местонахождение покупателя, цель ввоза (вывоза), маршрут следования транспорта, срок ввоза (вывоза).

По результатам рассмотрения данного вопроса руководитель ОБУ «СББЖ района (города)» Курской области налагает на письме резолюцию, согласующую или не согласующую ввоз (вывоз). Резолюция заверяется подписью руководителя ОБУ «СББЖ района (города)» и печатью учреждения ветеринарии.

Указанное письмо доставляется в управление ветеринарии Курской области, где по результатам рассмотрения, в случае положительного решения готовится письменное разрешение на ввоз (вывоз), а в случае отрицательного решения - письменный мотивированный отказ.

Данное указание  доведите до сведения заинтересованных лиц и организаций» (л.д.30-31).

18.04.2012 ИП Черенкова О.В. обратилась к начальнику Управления ветеринарии Епифанову  А.В. с заявлением о согласовании вывоза мясной продукции (в том числе, мяса свинины) в адрес контрагентов за пределы Курской области. В  заявлении  ИП Черенкова  О.В. указала, что  без получения  данного согласования она  не сможет получить  ветеринарные свидетельства  формы №2 (л.д.23 т.1).

Из пояснений  ИП  Черенковой О.В. суду следует, что в Управление  ветеринарии она  обратилась, поскольку  не знала  о существовании письма от 07.02.2012г № 09.3/01-01/290 и необходимости обращения в Курскую СББЖ.

20.04.2012 Управление ветеринарии направило в адрес заявителя ответ за подписью (с косой чертой) перед указанием начальник управления А.В.Епифанов следующего содержания: «На Ваш запрос от 18.04.2012 г. б/н управление ветеринарии Курском области сообщает следующее. Вопрос выдачи разрешений на вывоз свинины блочной замороженной в адрес указанных в заявке предприятий городов Москвы, Тулы, Рязани может быть рассмотрен при условии предоставления информации об объеме поставок в адрес каждого предприятия, а также результатов проведения лабораторных исследований отгружаемых партий на африканскую чуму свиней» (л.д.25 т.1).

Таким образом, Управление ветеринарии Курской области отказало в выдаче разрешения на вывоз мяса свинина.

24.04.2012  ИП Черенкова О.В. обратилась в Курское СББЖ с приложением вышеуказанной копии заявки, адресованной начальнику Управления ветеринарии Курской области (вх. от 18.04.2012г. №093/1679) – л.д.21, 23  т.1.

 Письмом от 24.04.2012г №573 Курская СББЖ проинформировала ИП Черенкову О.В. о необходимости выполнить условия, установленные Управлением ветеринарии для получения разрешения на вывоз мяса свинины, номер которого в обязательном порядке вносится в ветеринарное свидетельство (л.д.24 т.1).

11.05.2012 ИП  Черенкова О.В. направила письмо  в адрес Курской  СББЖ с просьбой выдать ветеринарное свидетельство формы №2 на  вывоз свинины  блочной  замороженной  в адрес контрагента  за пределы  Курской  области (л.д.35 т.1).

Письмом №604  от 12.05.2012 Курская  СББЖ, руководствуясь указаниями Управления ветеринарии Курской области от 07.02.2012г. №09.3/01-01/290, письмом от 12.05.2012 №604 проинформировала ИП Черенкову О.В. о том, что для получения разрешения на вывоз продукции указанной в письме (свинина блочная замороженная в количестве 5 тонн) ей необходимо представить информацию о виде и количестве груза, наименовании и местонахождении