Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 по делу n А14-13378/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2013 года                                                             Дело №А14-13378/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Ольшанской Н.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от индивидуального предпринимателя Бирюковой Нины Андреевны: Небольсина Ю.В., представителя по доверенности 36 АА 0300693 от 11.05.2011;

от Администрации городского округа город Воронеж: Подкопаева А.Е., представителя по доверенности № 1215 от 03.12.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.01.2013 по делу №А14-13378/2012 (судья Федосеева И.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Бирюковой Нины Андреевны, г.Воронеж (ОГРН 307366829800063, ИНН 366311140495), к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в установке и внесении в схему нестационарных торговых объектов временного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бирюкова Н.А. (далее – заявитель, ИП Бирюкова Н.А.) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области  с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация), выразившееся в отказе в установке и внесении в схему нестационарных торговых объектов временного сооружения (киоска по продаже молока) по адресу: г. Воронеж, пер. Вишневый напротив дома № 112 по ул. Чапаева.

Решением суда от 22.01.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа город Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что федеральный закон  от 28.12.2009 № 381-ФЗ не устанавливает запрета на возможное введение органом местного самоуправления дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов, если такие ограничения связаны с выполнением задач, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, 02.11.2010 индивидуальный предприниматель Бирюкова Нина Андреевна обратилась к Администрации городского округа город Воронеж (Управление главного архитектора) с заявлением о рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о приобретении права на установку и эксплуатацию торгового киоска (молочные продукты) по адресу: г. Воронеж, пер. Вишневый напротив дома № 112 по ул. Чапаева, приложив к заявлению графический материал с нанесенным местом размещения киоска в масштабе 1: 500, согласованный с главой управы Ленинского района, начальником отдела по градостроительству и земельным отношениям Ленинского района, Управлением инвестиций и развития потребительского рынка администрации города. Кроме того, к заявлению было приложено ходатайство управы Ленинского района о вынесении на рассмотрение межведомственной комиссии заявления Бирюковой Н.А. и принятия положительного решения.

Постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 24.02.2011 № 156 была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 10359 кв.м., который предполагается ограничить в пользовании в связи с размещением проезда общего пользования и инженерных коммуникаций, фактически занимаемого многоквартирным многоэтажным домом по ул. Чапаева, 112, на кадастровом плане территории 36:34:0404068 (л.д. 71-73).

Решением № 33 от 17.11.2011 (протокол № 14) было рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении торгового киоска (молочные продукты) по адресу: г. Воронеж, пер. Вишневый напротив дома № 112 по ул. Чапаева, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407 (далее – Схема НТО) (л.д.40).

Уведомлением от 07.12.2011 № 08/4-10/7833 было сообщено Бирюковой Н.А. о принятом решении  о рекомендации к рассмотрению ее заявления для внесения в схему (л.д. 41).

09.04.2012 ИП Бирюкова Н.А. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры  Управления главного архитектора администрации городского округа  г. Воронеж с заявлением  о рассмотрении ее заявления  на заседании межведомственной комиссии по установке и эксплуатации киоска, павильонов  и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж от 02.11.2010 на приобретение права на установку веременного сооружения по адресу: г. Воронеж, пер. Вишневый, напротив дома № 112 по ул. Чапаева (л.д. 9).

Письмом от 28.04.2012 №08/410/3-2093 Департамент градостроительства и архитектуры  Управления главного архитектора администрации городского округа  г. Воронеж сообщил заявителю, что городской межведомственной комиссией был рассмотрен вопрос об установке киоска по пер. Вишневый, напротив дома №112 по ул. Чапаева, принято решение рекомендовать к рассмотрению  для внесения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж. Вопрос будет рассмотрен на заседании рабочей группы по внесению изменений в схему (л.д. 10).

15.05.2012 на заседании рабочей группы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж, с учетом коллективного обращения жителей жилого дома № 112 по ул. Чапаева, возражавших против установки и включении в Схему НТО киоска по вышеуказанному адресу, было принято решение № 28 об отказе во включении в Схему НТО торгового киоска (молочные продукты) по адресу: г. Воронеж, пер. Вишневый напротив дома №112 по ул. Чапаева, в связи с размещением объекта в отводе жилого дома в нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10 (л.д. 39).

Письмом от 29.06.2012 № 02/4-10/33328 о принятом отказе было сообщено заявителю (л.д.12).

Считая действия Администрации, выразившееся в отказе в установке и внесении в схему нестационарных торговых объектов временного сооружения (киоска по продаже молока) по адресу: г.Воронеж, пер.Вишневый напротив дома №112 по ул.Чапаева, незаконными, индивидуальный предприниматель Бирюкова Н.А. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией не представлено суду каких-либо относимых и допустимых доказательств нахождения киоска заявителя непосредственно на территории двора многоквартирного дома №112 по ул. Чапаева, в границах придомовых территорий иных жилых домов.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" (далее - Закон N381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 1). Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 2). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 381–ФЗ Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области издан Приказ от 20.12.2010 №174 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области».

Пунктом 5 Порядка определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований.

В силу пункта 28.1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-I исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе, утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком реализует администрация городского округа в лице ее органов и подразделений.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж №407 от 05.05.2011 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 №407 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж», Федеральными законами: №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и №381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения городского округа город Воронеж, решением Воронежской городской Думы №790-III от 25.04.2012 было утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж определяющее порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Из материалов дела следует, что единственным основанием отказа предпринимателю  в установке и включению в схему НТО явилась  невозможность  размещения объекта в отводе жилого дома, установка киоска на территории дворов жилых зданий запрещена САнПиН 2.1.2.2645-10 (л.д. 12).

В соответствии с п.3.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.

Пунктом 2.10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 (далее - Правила), установлено, что на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянки, кроме гостевых.

Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено соблюдение положений данных СанПиН при строительстве зданий и сооружений, поскольку требования санитарного законодательства являются общеобязательным ввиду того, что гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 03.10.2011 №886, двор - это пространство для обеспечения жизнедеятельности людей на территории города вне стен зданий. Территории дворов относятся к придомовым территориям. Границы придомовых территорий определяются планом земельного участка, прилагаемого к техническому паспорту, или кадастровым паспортом (раздел 2 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II).

В соответствии с письмом №491150 от 28.11.2012  с приложенными к нему  картографическим материалом с нанесенными границами отвода земельного участка и предполагаемым местом размещения нестационарного торгового объекта,  управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Бирюковой Н.А., не входит в границы отвода земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным многоэтажным домом по ул. Чапаева, 112 (л.д. 81-83).

Из анализа данного письма и приложенного к нему картографического материалам с нанесенными на нем границами расположения земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным  многоэтажным домом, по ул. Чапаева, 112, следует, что  место предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта, отмеченное на картографическом материале розовым квадратом, не входит в границу расположения земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным  многоэтажным домом, по ул. Чапаева, 112, отмеченную зеленой линией (л.д.83).

Доказательств обратного администрацией ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Иных оснований отказа в установке и включению в схему НТО спорного киоска не имелось.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных